水工程項目的經(jīng)濟評價策略——評《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》

伴隨投融資體制改革的不斷推進及投資風(fēng)險約束機制的構(gòu)建，投資建設(shè)項目評價工作越來越為人們所關(guān)注，不管是投資主體，還是金融機構(gòu)，不管是從宏觀層面，還是從微觀層面，均越來越注重對投資建設(shè)項目的前期評價及后期評價工作，以全面系統(tǒng)評價投資建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益，確保投資決策的科學(xué)性、程序性及規(guī)范性，防范投資決策失誤。市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，投資項目評價的理論與方法不只是項目評價人員，同樣是各類企業(yè)及組織管理人員、決策人員需要掌握的實用且極具操作性的知識。近年來，為了提高水資源綜合利用率，確保其合理應(yīng)用及可持續(xù)發(fā)展，我國不斷加強和完善了水利工程建設(shè)。在水工程項目建設(shè)過程中，為了盡可能提高建設(shè)資金的投資成效，務(wù)必對水工程項目各個階段開展評估工作，以確保最終篩選出最優(yōu)的建設(shè)方案。水工程項目的經(jīng)濟評價至關(guān)重要，其作為項目可行性評估的有力依據(jù)，必須嚴謹深入地開展。下面結(jié)合《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》一書，對水工程項目經(jīng)濟評價策略展開探討。

由機械工業(yè)出版社出版的《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》一書，分析探討與工程項目建設(shè)密切相關(guān)的知識，且將水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價劃分為九章：第一章是關(guān)于工程造價的基礎(chǔ)知識，主要介紹了基本建設(shè)和分類、基本建設(shè)程序等內(nèi)容;第二章是水工程造價編制與組成，主要介紹了投資估算、設(shè)計概算等內(nèi)容;第三章是工程定額，主要介紹了定額內(nèi)涵特征、企業(yè)定額與施工定額等內(nèi)容;第四章是水工程概預(yù)算費用與計價程序，主要介紹了水工程費用與組成等內(nèi)容：第五章是給水排水工程施工概預(yù)算編制，主要介紹了給水排水工程系統(tǒng)內(nèi)涵特征、給水排水工程量計算規(guī)則與計價表套用等內(nèi)容;第六章是消防工程施工概預(yù)算編制，主要介紹了消防工程系統(tǒng)內(nèi)涵特征、工程量計算規(guī)則與計價表套用等內(nèi)容;第七章是水工程項目技術(shù)經(jīng)濟評價，主要介紹了項目技術(shù)經(jīng)濟評價內(nèi)涵特征、技術(shù)經(jīng)濟評價原理與指標體系等內(nèi)容;第八、九兩章介紹了水工程項目投資、財務(wù)分析與評價等內(nèi)容。另外，各章節(jié)還設(shè)置了“思考與練習(xí)題”，以期為讀者鞏固所學(xué)知識提供一些幫助。《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》不僅可作為高校給水排水工程、環(huán)境工程等專業(yè)的教學(xué)用書，還可作為建筑環(huán)境與設(shè)備工程、工程管理等專業(yè)人員的參考用書，可供從事建筑安裝的管理人員及技術(shù)人員學(xué)習(xí)使用。

結(jié)合《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》一書中論述的工程造價基本知識、水工程項目技術(shù)經(jīng)濟評價等相關(guān)內(nèi)容，水工程項目經(jīng)濟評價的必要性主要表現(xiàn)為：水工程項目的建設(shè)程序及內(nèi)容具有一定的獨特性、復(fù)雜性，諸如發(fā)電、防洪、供水、灌溉等大中型水利工程建設(shè)項目，其建設(shè)程序主要可劃分成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、竣工驗收、后評價等階段。在項目建議書、可行性研究報告階段，水工程項目的經(jīng)濟評價可起到至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，我國水工程項目的經(jīng)濟評價主要可劃分為國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，前者是從國家層面出發(fā)，借助影子價格，分析評定項目的綜合費用及效益，評價項目的經(jīng)濟可行性;后者則是從項目核算層面出發(fā)，借助財務(wù)價格，分析評定項目的財務(wù)支出及收入，評估項目的盈利能力及清償能力，評價項目的財務(wù)可行性。因而，水工程項目經(jīng)濟評價可實現(xiàn)重要的反饋功能，依托水工程項目經(jīng)濟評價，可為水工程項目的前期工作、實施及運行等情況的全面研究提供依據(jù)，并且還可對水工程項目存在的各種問題及其原因開展深入分析，借助其反饋功能不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進水工程項目建設(shè)的不斷完善。依托一系列的技術(shù)論證，評定水工程項目投資的科學(xué)性及財務(wù)可行性，評定水工程項目有無必要建設(shè)，為投資者最終決策提供可靠依據(jù)。

結(jié)合《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》的論述，水工程項目經(jīng)濟評價的特征主要可概述為：其一，水工程項目的效益多元化。對于水工程項目的效益計算而言，存在不小的難度。由于水工程項目表現(xiàn)出綜合性、區(qū)域性及難以協(xié)調(diào)性等特征，再加上其近期效益與遠期效益、微觀效益與宏觀效益同樣難以統(tǒng)一，因此相較于其他工程項目，對水工程項目的評價要困難得多，為了實現(xiàn)對水工程項目效益的評估，便要求將其置入一個多元化、多層次的綜合個體中予以判定，再深入地對其效益開展有效評估。其二，水工程項目的社會公益性。水工程項目不屬于私人盈利項目，而屬于社會公益項目，因而在對水工程項目進行經(jīng)濟評價過程中，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟評價為主，以個體財務(wù)評價為輔。倘若通過國民經(jīng)濟評價，水工程項目屬于有弊無利的項目，則其是不可行的，而不管其個體財務(wù)評價有多理想;而通過國民經(jīng)濟評價認為可行的水工程項目，只要個體財務(wù)評價在總的趨勢上可行，則這個項目便屬于可執(zhí)行的水工程項目;值得一提的是，如果水工程項目的國民經(jīng)濟評價可行而財務(wù)經(jīng)濟評價不可行，在缺乏可替代項目的情形下，應(yīng)當(dāng)盡可能對該項目提供國家補償，給予相關(guān)的政策扶持。其三，水工程項目的功能性。一些水工程項目表現(xiàn)出一系列的綜合利用功能，對于該類水工程項目而言，開展經(jīng)濟評價時便要求將其作為一個整體來予以評價。與此同時，對于其經(jīng)濟評價中的效益核算，便應(yīng)當(dāng)劃分為項目獲得的直接效益和間接效益來開展核算。

隨著我國水利工程建設(shè)的不斷推進，水工程項目相關(guān)人員必須革新思想觀念，加強對國內(nèi)外先進經(jīng)濟評價經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒，基于對《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》通讀，為了進一步促進水工程項目經(jīng)濟評價的有序進行，可以將以下內(nèi)容作為重點：其一，專家評價策略。專家評價是指基于專家主觀判斷，借助評語、指數(shù)、分數(shù)等評價標準，對評價對象開展系統(tǒng)評價。該項評價策略具有簡單便捷、易于操作等優(yōu)點，但同時存在主觀性較強的不足，因此該項評價策略通常適用于一些不太復(fù)雜的項目評價。其二，經(jīng)濟分析策略。經(jīng)濟分析策略是一項以預(yù)先設(shè)置好的綜合經(jīng)濟指標對不同對象展開評價的綜合評價策略。較為常用的經(jīng)濟分析策略為效益分析法，即直接提出綜合經(jīng)濟指標的計算公式或者模型等。該項評價策略的優(yōu)點在于意見明確，可促進不同對象之間的比較;缺點是計算公式或者模型構(gòu)建難度大，同時對于涉及多種因素的評價對象而言，通常難以提出一個統(tǒng)一為一種量綱的公式。此類評價策略通常適用于經(jīng)濟部門的評價與比較。其三，灰色決策評價策略。相關(guān)研究人員結(jié)合不同因素之間發(fā)展情況的異同來評價因素關(guān)聯(lián)程度，進而提出關(guān)聯(lián)度分析法。在此基礎(chǔ)上又提出了灰色多目標決策問題，并展開了深入研究，由此提出了灰靶概念，也就是在效果空間中以給定點為中心的對應(yīng)區(qū)域，可視為理想灰色目標集，僅需效果點在這一區(qū)域內(nèi)，便可得出其對應(yīng)的方案是可行的。還有研究人員對層次分析法、模式識別技術(shù)與灰色評價結(jié)合應(yīng)用，進而提出了灰色層次評價策略。對于模糊綜合評價，應(yīng)當(dāng)將各項目標的屬性轉(zhuǎn)化成隸屬度，使已為白化值的定量指標轉(zhuǎn)化成模糊值，導(dǎo)致不同程度的信息數(shù)據(jù)丟失或誤差，對于隸屬函數(shù)無法確定的情況，應(yīng)當(dāng)引入灰色關(guān)聯(lián)分析策略開展評價。其四，可拓決策評價策略。可拓決策評價策略是研究物元及其轉(zhuǎn)變并用于解決矛盾問題的一種方法。基于物元分析形成的多目標決策方法——可拓決策，其將可拓集合作為數(shù)學(xué)工具，以關(guān)聯(lián)函數(shù)來分析決策對象目標相互的相容性，依托物元變換，將矛盾問題轉(zhuǎn)化成相容問題，使主系統(tǒng)、主指標的要求盡可能得到滿足，并對非主系統(tǒng)中的矛盾問題予以物元轉(zhuǎn)化，進而得到全局性的理想決策。

針對水工程項目經(jīng)濟評價策略的應(yīng)用，具有多種不同的情況，以下結(jié)合近年來水工程項目經(jīng)濟評價中常見的問題來開展實際分析。一方面，對于一些小型水工程項目或者獨立水工程項目開展經(jīng)濟評價，其旨在對水工程項目是否滿足經(jīng)濟可行的基本標準開展評價。倘若滿足上述評價標準，則可納入可接受范疇，倘若難以滿足上述評價標準，則對其予以否定處理。該類水工程項目工程總量通常偏小，評價指標復(fù)雜性較低，在經(jīng)濟評價過程中，通常應(yīng)用專家評價策略及經(jīng)濟分析策略開展評價。另一方面，對于大、中型水工程項目開展經(jīng)濟評價，便會出現(xiàn)各式各樣各有優(yōu)勢的方案可供選擇。針對此類情況，通常是結(jié)合同一項目中存在的各種影響因素對各種方案開展篩選。在對方案進行比較選擇的過程中，第一步要評定其能否滿足水工程項目建設(shè)的基本要求，第二步在對滿足水工程項目經(jīng)濟可行要求的一系列方案中，要經(jīng)過深入比較，進一步篩選出最理想的方案。該類水工程項目往往涉及大量的經(jīng)濟評價指標，且大部分指標無法量化，要求借助相應(yīng)的技術(shù)手段予以轉(zhuǎn)化處理，需要應(yīng)用較為復(fù)雜的經(jīng)濟綜合評價策略，諸如經(jīng)濟分析策略、灰色決策評價策略、可拓決策評價策略等。值得一提的是，在應(yīng)用經(jīng)濟綜合評價策略對水工程項目開展經(jīng)濟評價的過程中，有時應(yīng)用的評價策略太復(fù)雜，會使得指標難以有效獲取，或是獲取的指標難以計算，由此會加大經(jīng)濟評價工作難度及用時，因而，可通過對相關(guān)常用經(jīng)濟評價指標計算、取值的簡化處理，使得水工程項目經(jīng)濟評價的綜合評價策略更易于操作及獲取更為準確的評價結(jié)果。

水工程與人們生產(chǎn)、生活有著緊密聯(lián)系，水工程項目通常建設(shè)工期長，投資成本大，涉及部門眾多，對區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟及社會發(fā)展會帶來深遠的影響，開展好水工程項目經(jīng)濟評價工作，可促進水利工程建設(shè)更好地為國家、人民謀福祉。《水工程概預(yù)算與技術(shù)經(jīng)濟評價》作為一本研究探討水工程項目技術(shù)經(jīng)濟評價的書籍，其具備較大的理論實踐價值，對促進水工程項目經(jīng)濟評價的有序開展可發(fā)揮一定的作用。

（胡靜芳：山西省水利建設(shè)開發(fā)中心高級經(jīng)濟師）