國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》

2019年10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，并對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。

《優化營商環境條例（草案）》以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。該條例明確要更大力度放權，實行全國統一的市場準入負面清單制度，進一步精簡行政許可和審批;規范和創新監管執法，對新興產業實行包容審慎監管;加強市場主體保護，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制;突出政務公開透明，推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。

作為我國發展高新技術產業的重要載體，國家高新區在持續優化營商環境方面先行先試，走在全國前列，并形成了不少行之有效的經驗在全國進行復制推廣。

據了解，國家高新區不斷深化商事制度改革。通過推進“放管服”和簡政放權，探索實施“負面清單”管理模式，不僅密切了政企和政民關系，而且簡化創業企業注冊手續，持續優化大眾創業、萬眾創新的制度環境，提高了工作效率。例如，武漢東湖高新區推行了“馬上辦、一次辦、網上辦”改革;石家莊高新區建立了“兩書四表五圖三繳費”審批模式，非國有收益類建設項目從取得土地證到獲得施工許可僅需要9個工作日。

2018年，杭州高新區（濱江）作為浙江省級商事登記制度改革試點單位，在“五證合一”基礎上改革再升級，“證照分離”改革全國試點，“多證合一”改革浙江省試點“壓縮企業開辦時間”，讓群眾和企業辦事達到“一事、一窗、一次”的高效體驗。同時，作為原浙江省工商行政管理局（現為浙江省市場監督管理局）試點，杭州高新區（濱江）積極創新，實現工商登記、公章刻制、領取發票、銀行開戶四環節同步走，將企業常態化開辦時間縮短至3個工作日。其在杭州市首發“證照分離”營業執照，實現“照后減證”“準入即準營”。

2019年以來，國家高新區結合自身實際，紛紛出臺新的政策措施，將優化營商環境建設推向新的高度。2019年7月，廣州高新區、黃埔區發布《廣州高新區（黃埔區）建設廣東省營商環境改革創新實驗區行動方案（2019—2022）》，設定了“2020年營商環境主要指標達到國內一流水平、部分指標達到國際先進水平;2022年營商環境各項指標排名均達到國際一流水平”的行動目標，從12個方面提出45條具體改革措施和3條實施保障內容。

2019年9月，成都高新區正式發布《優化營商環境行動方案（2019—2020年）》。該方案主要內容共29條，包括企業開辦8h辦好、工程建設項目80d辦結、納稅時間力爭壓縮至120h、優惠政策一窗通辦、升級“盈創動力”科技金融服務、深化“首證通”審批改革、探索構建業界共治模式等。

據不完全統計，截至目前，168個國家高新區基本都出臺了優化營商環境的政策措施。這些措施建立健全了企業、項目、產業全生命周期服務體系，彰顯了國家高新區作為驅動區域創新發展“動力源”的定位與擔當。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/1014/547550.html）