淺議環境影響評價中公眾參與問題的應對策略

劉琴

摘要：隨著國家對環境保護的重視，各地都加大了對環境的保護，公眾參與環境保護的意識也不斷增強。要改善當前的生態環境，應通過加大環境保護知識宣傳教育力度、加強環境保護公眾參與制度建設及支持環境保護民間組織發展等手段提高公眾參與水平。

關鍵詞：環境影響評價;公眾參與;應對策略

1公眾參與存在的問題

1.1公眾參與環境影響評價的方式較為單一

公眾參與環境影響評價的方式大多為聽證會、座談會以及問卷調查等多種形式。但就聽證會及座談會等方式而言，能夠參與評價的公眾范圍并不廣泛，因此問卷調查的形式能夠應用到更大的公眾受眾范圍。但在問卷調查的方式之中，問卷調查本身的內容和格式較為單一，同時以選擇題為主，會比較影響公眾的思維思路。同時還因為問卷回收率無法保證的問題，則較難收集到公眾比較全面的真實信息，容易造成公眾參與信息失真的問題。

1.2公眾環保意識問題

在現實生活中，公眾往往因各種原因而自覺或不自覺地缺乏保護環境的社會責任感和參與意識。部分群眾缺乏必要的環保知識，意識不到存在的環境問題;部分群眾因覺個人力量微小，認為環保主要靠政府，個人意見不會被重視采納，對項目決策無關輕重;部分群眾擔心被牽連，選擇回避或敷衍了事。廣州某沿海項目開展過程中，群眾對該項目進展的關注，只是局限于項目建設時占地、拆遷給自己多少賠償，而忽略了對當地環境會有怎樣的影響。

1.3缺乏規范的公眾參與程序

首先，公眾參與時間未明確規定。環境影響評價中，公眾參與的時間是一個全過程，包括立項至項目公示這一過程。但在實際環評過程中，公眾參與獲取信息的渠道不暢通且其透明度不高，例如在項目一次公示、征求意見稿公示中一般都沒有具體的報紙、網絡進行公示，導致公眾錯過環境影響評價的時間。其次，公眾參與范圍未加以明確。在當前的環境影響評價中，公眾參與的范圍過于廣泛，乃至囊括了社會科學相關的內容，在很大程度上增加了環境影響評價的難度與工作量。最后，公眾參與方法缺乏規范化。雖然在我國頒布的《環境影響評價公眾參與辦法》對公眾參與的方式進行了規定，包括聽證會、論證會、咨詢專家意見、調查公眾意見以及論證會等方式，但這些參與方法往往流于形式，特別是—些人員流動性大、居住較為分散的偏僻地區，公眾參與方式通常只停留在表面，造成環境影響調查不全面，影響環境影響評價的結果。

2公眾參與存在問題的應對策略

2.1建立多樣化信息公開方式

為保障公眾知情權，提高公眾參與力度，建設項目的信息公開方式應該是多種多樣的，確保利益相關公眾都能及時、方便地獲知項目信息。比如除通過網站、紙質媒介發布信息外，還可通過當地的新聞播報、當地群眾普遍關注的地方微信公眾號、短信群發、地方村委會宣傳等方式讓項目公示信息快捷地被公眾所知。

2.2完善公眾參與方式

目前，公眾參與的最主要方式是問卷調查，問卷調查范圍、發放數量、人群比例設置要合情合理，問卷的設計應有技巧性、針對性，體現項目特性和環境敏感問題，密切聯系群眾生活，既能讓公眾便于理解，又能讓公眾暢所欲言。例如，對于水泥建材行業，要明確項目運營期產生粉塵對群眾和大氣環境的影響程度及采取的防治措施;對于航道疏浚項目，要明確導致水質渾濁的范圍和對漁民養殖活動的影響。除此之外，還可多采用召開專家咨詢會、公眾意見聽證會、電話熱線、電子郵箱、政府網站等多平臺渠道，讓未被調查到的利益相關民眾也有發言參與的機會，保障公民參與權。

2.3建立公眾意見采納反饋機制

通過對各平臺渠道收集到的公眾意見進行綜合整理和分析，逐條給出采納或不采納的原因，有針對性地吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應的解決對策。采取污染防治措施，并將處理過程、處理結果通過政府網站、紙質媒介、當地的新聞播報、當地群眾普遍關注的地方微信公眾號、地方村委會張貼宣傳等方式讓公眾知悉，甚至對重點關注項目的公眾進行電話或電子郵件解釋。必須建立完善的公眾意見采納反饋機制，讓公眾感覺自己的意見是被重視的、是有回應的，公眾參與的積極性會大大提高，形成良性循環。

2.4加強公眾參與宣傳

首先，加強環境知識的宣傳。從環境保護的相關法律法規及方式技巧入手，幫助公眾提高環境知識，多方面對環境知識進行宣傳，采用環保相關的廣播、公益廣告、雜志、報紙等公眾參見方式，舉辦宣傳講座或專題欄目，在居民小區開展環保知識競賽活動，讓公眾感到人類環境問題的重要性，增強主人翁意識。政府相關部門或環保單位可以利用這類平臺的官方公眾號來進行環保信息的相關推廣，擴大公眾參與范圍;其次，是需要拓展公眾參與環境影響評價的內容范疇，不僅需要包括政府部門或企事業單位進行環境防護，污染治理等內容，還需要對相關決策及法規信息進行公開，并實時更新。

2.5加強公眾參與程序的規范

首先，加強公眾參與時間的規范。為了保障在環境影響評價中公眾可以熟知該規劃的具體情況，各級政府要建立—個高效便利的環評公眾參與的信息發布反饋平臺，保障公眾可以及時獲取該規劃的相關信息。其次，對公眾參與的范圍進行規范。各級政府要盡可能的減少公眾在產業政策、社會影響分析、選址意見等方面的參與范圍，擴大其在項目分析、規劃環境影響、環境保護措施以及項目預測方法等方面的參與范圍。

3結語

公眾參與作為環境影響評價中的重要環節，通過建立多樣化信息公開方式、完善公眾參與方式、建立公眾意見采納反饋機制和加強公眾參與宣傳，保障公眾的知情權、參與權和表達權，提高公民環保意識，切實提升公眾參與環境保護的力度，達到環境影響評價中公眾參與制度的目的。

參考文獻：

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[2]韓彬光，湯德福.環境影響評價中公眾參與的影響因素及解決措施探討[J].中小企業管理與科技旬刊，2017，（15）：37-38.

（作者單位：泰州易聚思環境科技有限公司）