基于新農村建設背景下小城鎮規劃與建設的思考

尤建彬

摘要：隨著社會主義現代化步伐的不斷加快和國民物質生活水平的不斷提高，我國政府部門將更多關注點放在各個地區現代化建設的均衡發展上。城鎮作為城鄉結合的重要場所，是我國農村發展社會主義現代化建設的重要載體和科技農業的基礎。但是現階段我國的小城鎮建設在資源合理配置、政府的資金投入、產業布局方面還存在很多不足之處有待解決。因此在新農村建設的時代背景下，對我國各地區的小城鎮建設進行有效規劃就顯得尤為重要。本文就此展開了論述，以供參閱。

關鍵詞：新農村建設;小城鎮;規劃;建設

隨著社會主義的不斷發展和進步，現代化進程的步伐也在逐漸加快，人們的生活水平得到了極大的提高，對此，我國相關政府部門應該將更多的精力和眼光放在各區域現代化進程經濟發展平衡上。作為城鄉結合的重要場所，城鎮的發展直接關系著我國新農村建設的進程，同時，城鎮也是社會主義現代化建設的重要載體，它直接關系著我國科技農業的發展。但是，根據實踐研究表明，我國很多小城鎮在建設時都存在資源配置不合理的現象，相關政府部門的投資力度不夠，或者說不夠精準，城鎮的產業化布局仍存在很多問題。因此，在新農村建設背景下對小城鎮的建設是非常有必要的。

1制定科學嚴謹的實施計劃

小城鎮作為農村和城市的核心樞紐，如果要實現長期穩定健康發展，必須得到當地相關政府部門的支持，政府部門應當充分結合區域經濟的發展現狀，以及社會發展的規律及趨勢，制定出科學嚴謹的實施計劃和相關的規章制度。一方面，政府部門應當充分結合區域發展的實際情況，站在全局的角度上，對經濟進行思考，從而針對整個小城鎮制定出系統合理的規劃，同時，相關政府部門應當積極調查和了解周邊小城鎮的發展情況和發展趨勢，充分了解并掌握城市發展與農村發展的未來趨勢，小城鎮周圍的社會文化環境以及人們的道德素質和思想素質，基于此，對小城鎮未來發展的目標進行明確的規定，從而有效實現對小城鎮的合理規劃和建設，另一方面，相關政府部門應當立足于當地小城鎮的發展優勢，找到有利的信息資源和地理優勢，在對小城鎮的建設過程中能夠實現結合小城鎮特色的同時促進生態環境的有效保護。只有立足于可持續發展，才能充分實現小城鎮的穩步建設。

2打造特色，培育產業

為保證居民能夠有固定的職業、穩定的收入，并且激發小城鎮建設的活力，可以根據當地的具體情況，打造區域特色經濟，合理的利用小城鎮的地理優勢、自然資源等，打造各自不同的產業風格，可以圍繞游覽觀光、生態旅游、農家樂、農業教育等各種特色主體，打造風格各異的小城鎮。在大力倡導可持續發展的今天，發展生態農業，可以分為科普型、休閑型、生態型等園區，在此基礎上，發展特色產業鏈，例如集種植、養殖農業、花卉、果林、娛樂、體驗、旅游等于一體的小城鎮，促進特色產業集群的發展，促進生態效益與景觀效益的和諧共生，進而構建綠色和諧的環保小城鎮，為可持續發展注入新的血液。

3改革創新城鎮居民的管理模式

新時期我國政府對城鎮的規劃與建設，實際上就是要將思想、觀念等一切妨礙城鎮發展的因素消除掉，給農村居民進入城鎮生活提供方便。城鎮的發展與建設必然會引起農村與城鎮之間人員、資源、信息等方面的流動。人員流動在給城鎮發展帶來源源不斷勞動力的同時，也給城鎮的發展帶來一定的隱患。因此，在進行城鎮規劃與建設的時候，要充分地考慮到各種影響城鎮發展的因素。通過改革城鎮居民的戶籍管理模式，能夠為農村居民在城鎮的發展中提供基礎的保證，有效地促進城鄉之間的勞動力流動;城鎮建設中還要保證農村居民與城市居民同等享受教育與醫療的權利，構建城鄉教育和城鄉醫療的一體化模式，讓農村居民的子女與城市居民子女享有平等的受教育機會，實現社會的公平公正。

4廣辟融資渠道，加強小城鎮基礎設施建設

基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷，大力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住宅開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

5理順體制，強化管理

充分給予小城鎮建設必要的行政和經濟管理權限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合，相互補充。小城鎮政府職能部門應強化小城鎮的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規加強執法隊伍建設，制定城鎮管理的法規與制度，使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。

6加強市場監管，創造一個良好的消費環境

與城市相比，小城鎮市場監管相對較松，加之農民的辨別能力和維權意識不強，消費市場更容易出現問題，如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等，消費環境的惡劣，不僅會損害農民的利益，而且影響他們的消費心理。農民有錢也不敢在附近的小城鎮消費，小城鎮市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮市場的監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質量安全、價格合理。使農民信賴小城鎮市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷。這有利于提高農民的生活質量，同時也有利于培育小城鎮的市場。政府應采取一些好的做法（如支持農資超市和農家店建設，對農資和農村日用消費品實行連鎖經營），以較為先進的營銷服務方式滿足農民的消費需求。

7結束語

綜上所述，在新農村建設背景下，小城鎮的規劃及發展有著重要的作用，不僅對城鄉一體化建設有著巨大的作用，也將促進小城鎮的經濟發展。在小城鎮規劃及建設過程中，需要科學的制定小城鎮的建設發展方式，依據小城鎮的特點，將小城鎮建設與生態文明建設融合在一起，促使小城鎮可以持續發展。

參考文獻：

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（作者單位：天津叁目堂園境景觀規劃設計有限公司）