新時代基層黨校改革創(chuàng)新的原因分析與對策研究

李歡

摘? ?要：基層黨校是教育培訓基層黨員干部的主渠道。基層黨校教育工作亟待創(chuàng)新，這是基層黨校教育工作存在不足的內(nèi)在原因，是新時代對黨校教育工作提出的新要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+”給黨校教育工作帶來的新機遇，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨深入開展的必然要求。文章以中共杞縣縣委黨校“四個課堂”模式為例，認為該校的創(chuàng)新實踐對新時代基層黨校的改革和發(fā)展具有借鑒意義。

關鍵詞：新時代;基層黨校;改革;創(chuàng)新

黨校是黨興辦的、唯一以黨的名字命名的，并專門用來對黨員干部進行教育和培訓的學校。在全國黨校系統(tǒng)中基層黨校是教育培訓基層黨員干部的主渠道。目前，部分基層黨校建設滯后，職能作用發(fā)揮不充分等問題的存在，使得基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮。因此，新時代基層黨校如何進行改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題、真正辦出成效，是一個很有研究價值的課題。

1? ? 基層黨校教育工作亟待創(chuàng)新的原因分析

1.1? 基層黨校教育工作存在不足的內(nèi)在要求

受各種因素的制約，基層黨校教育工作存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）教育培訓覆蓋范圍有限。基層黨員干部培訓需求很大，然而由于建設落后、師資力量不足等條件的限制，使得培訓容量有限，很難覆蓋到縣、區(qū)基層所有黨員干部。（2）課程設置、培訓方式缺乏系統(tǒng)性與針對性。課程設置缺乏規(guī)范的課程標準和嚴格的監(jiān)控管理，使得課程安排與培訓計劃、課程需求和既定目標之間存在差異，產(chǎn)生非計劃內(nèi)容出現(xiàn)、計劃內(nèi)容缺失、內(nèi)容重復交叉等現(xiàn)象。培訓方式單一，沒能根據(jù)學員的層級差異、崗位需求、個體需求實行差異化、針對性培訓，導致學員的學習熱情不高，培訓效果不如預期。（3）教師重理論、輕實踐現(xiàn)象普遍存在。基層黨校教師在教育培訓過程中普遍存在重理論研究、輕實踐操作，偏宏觀視野、輕當?shù)貙嶋H，重書本知識、輕實地調(diào)研等問題，很難引起學員的共鳴，使培訓效果大打折扣。

這些問題在一定程度上弱化了基層黨校教育培訓黨員干部的基礎性作用，制約了黨校事業(yè)的發(fā)展和黨校作用的發(fā)揮。要解決存在的問題，基層黨校就要積極探索和創(chuàng)新教育培訓模式，提高教育培訓實效。

1.2? 新時代對黨校干部教育培訓工作提出的新要求

中國特色社會主義進入新時代，對黨的干部教育培訓工作也提出了新的要求。2018年11月中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，對當前和今后一個時期干部教育培訓工作做出全面部署，旨在培養(yǎng)造就忠誠、干凈、有擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。黨校應當承擔起新時代干部教育培訓的新使命，開展好新時代黨的基本理論教育和黨性教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝學員頭腦，提升學員適應新時代發(fā)展的素質(zhì)和本領。為此，黨校必須進一步創(chuàng)新理念、豐富內(nèi)容、改進方式，才能使干部教育培訓工作取得實實在在的成效。

1.3? “互聯(lián)網(wǎng)+”為黨校教育工作帶來的新機遇

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入生活的各個方面，深刻影響和改變?nèi)祟惖纳睢⑺季S和學習方式。無論互聯(lián)網(wǎng)與哪個領域融合創(chuàng)新，必將引發(fā)這一領域的顛覆性變革，如“互聯(lián)網(wǎng)+集貿(mào)市場”就成了“淘寶”，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”就有了“滴滴”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”就產(chǎn)生了“慕課”[1]。《干部教育培訓工作條例》中明確提出要“提高干部教育培訓教學和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+等技術手段”，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》也強調(diào)要“重視運用網(wǎng)絡信息技術，提高教學的吸引力感染力”。“互聯(lián)網(wǎng)+黨校教育”是新形勢下黨校教育培訓工作的發(fā)展趨勢，是推動黨校教育模式改革、提高培訓實效性的必然選擇。因此，黨校教育要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展契機，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的平臺思維、大數(shù)據(jù)思維，挖掘資源、創(chuàng)建平臺，開拓黨校教育工作新領域。

1.4? “不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨深入開展的必然要求

十八大以來，黨先后開展了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，不斷強化黨的理論學習、教育、武裝工作。自2019年6月“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下分批次開展。這次主題教育的總要求是“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，根本任務是深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，錘煉黨員干部忠誠、干凈、有擔當?shù)恼纹犯瘛Ｒ虼耍安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育活動的開展需要扎實的理論基礎，黨校既要在教育活動中突出理論教育和黨性教育主課主業(yè)，還要全面推進教育教學改革，創(chuàng)新教學模式，建強師資隊伍，增強政治理論教學的時代性，確保取得實效。

2? ? 杞縣黨校打造“四個課堂”的探索與實踐

基層黨員干部教育培訓需求很大，隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨的深入開展，如何讓全體黨員進黨校接受黨性教育，充分發(fā)揮黨校的職能作用，成為杞縣黨校亟須解決的問題。為此，杞縣縣委黨校通過創(chuàng)新教學載體，打造“四個課堂”，探索出了一條基層黨校教育培訓的新道路。

（1）黨校教育主課堂。打造固定課堂集中學習，發(fā)揮黨校干部教育培訓主陣地、主渠道的傳統(tǒng)優(yōu)勢。培訓重點是科級領導干部、青年干部、基層黨組織書記等春秋季主體班次培訓對象，在此基礎上再開展“萬名黨員進黨校”活動，擴大黨校辦學的覆蓋面和影響力。據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大結束后，該校共舉辦各類培訓班次10余期，培訓各級各類黨員干部和宣講骨干共1 501人。

（2）基層宣講微課堂。微型黨課是近年來杞縣縣委黨校針對基層黨員干部進行黨課教育采用的有效載體。該校通過組織教師進農(nóng)村、進機關、進企業(yè)、進校園，把黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)以及黨的路線、方針、政策宣講到基層。微型黨課形式較靈活，時間占用少，教學效率高。截至目前，該校已開展微黨課進基層宣講260多場，覆蓋基層單位200多個，參學黨員干部人數(shù)達到3.6萬人。

（3）黨員空中大課堂。空中課堂是利用網(wǎng)絡信息技術和現(xiàn)代通訊，把教師講課內(nèi)容聯(lián)到網(wǎng)絡，搬到熒屏。該校精心選題，組織骨干教師在杞縣電視臺錄制“黨的十九大精神”“習近平新時代中國特色社會主義思想”等專題微黨課25期。通過電視、網(wǎng)絡，黨員干部足不出戶就能接受黨性教育，同時將“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨校教學深度融合，利用杞縣網(wǎng)、“杞縣黨建”和“中共杞縣縣委黨校”微信公眾號等平臺，該縣黨員干部可以隨時隨地進行黨課學習。

（4）領導干部大講堂。領導干部大講堂是以該縣科級以上黨員領導干部為主要對象的課堂，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、百城提質(zhì)、大氣污染防治、防范化解重大風險、全面從嚴治黨等課題，邀請國內(nèi)知名專家學者到黨校來講學。目前已邀請11人到杞縣講學，該縣800多名科級干部和重點崗位的1 000多名股級干部參加了培訓。

中共杞縣縣委黨校通過創(chuàng)新教學載體，打造“四個課堂”，探索出了基層黨校教育培訓的新模式，實現(xiàn)了黨校教育對基層黨員干部教育培訓全覆蓋，對新時代基層黨校的改革創(chuàng)新具有借鑒意義。

3? ? 基層黨校改革創(chuàng)新的路徑與思考

3.1? 實事求是—基層黨校改革創(chuàng)新的基本原則

馬克思主義唯物論認為，物質(zhì)是第一性的，意識是第二性的，物質(zhì)決定意識。這就要求人們一切從實際出發(fā)，實事求是，按照客觀規(guī)律辦事。由于各地區(qū)在自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和歷史文化等方面存在差異，在推進基層黨校改革創(chuàng)新的實踐中，一定要實事求是，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等發(fā)展水平的實際，謀劃創(chuàng)新的目標和思路。以杞縣為例，該縣歷史文化悠久，夏朝時期杞國曾在該地建都立國長達1 000余年，正是寓言故事中“杞人憂天”的發(fā)生地。該縣也是近代著名的豫東革命根據(jù)地，睢杞戰(zhàn)役發(fā)生于此地，革命文物保護單位和遺址較多，為開展紅色文化和黨性教育提供理想場所。杞縣黨校依托杞縣作為革命老區(qū)豐富的紅色文化資源和悠久的歷史文化資源以及“杞人憂天”文化名片，打造以“紅色文化”“杞文化”為特色的杞縣黨性教育品牌。

3.2? 開放辦學—基層黨校改革創(chuàng)新的有效途徑

辯證唯物主義告訴人們，自然界的事物是互相聯(lián)系的，以普遍聯(lián)系的觀點觀察事物，才能達到全面認識事物的目的，“現(xiàn)在的世界是開放的世界”[2]，“開放的世界”的一個顯著特征，就是事物之間各方面聯(lián)系的加強。新的力量、新的影響、新的創(chuàng)造，只有在“接觸”和“聯(lián)系”中才能得來[3]。脫離了聯(lián)系來談發(fā)展，發(fā)展就成為無源之水、無本之木。基層黨校發(fā)展滯后的原因有二：一是辦學模式封閉，二是優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。想要解決這兩個問題，就要通過開放辦學，加強同外界的聯(lián)系，積極地“走出去”，學習外校的先進經(jīng)驗和管理理念。如杞縣黨校充分利用杞縣革命老區(qū)豐富的紅色文化資源，積極加強與焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院、壽光市委黨校、濮陽農(nóng)村黨支部書記學員等院校合作與交流，通過現(xiàn)場教學、實地體驗、英模訪談等方式，激發(fā)黨員干部學習的積極性和想干事、能干事、干成事的熱情。把優(yōu)質(zhì)資源“引進來”，邀請上級黨校和知名院校的名師授課，提高黨校辦班的影響力和吸引力。開放帶來進步，封閉導致落后，堅持開放辦學，杜絕閉門造車，基層黨校才能越辦越好。

3.3? 組織重視—基層黨校改革創(chuàng)新的關鍵保障

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校是在黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，黨委要把黨校工作納入整體工作部署和黨的建設總體安排，定期研究解決黨校改革和發(fā)展的重要問題。基層黨校要深化改革創(chuàng)新，真正辦出成效，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨校辦學體制、領導配置、經(jīng)費保障、部門協(xié)調(diào)等諸多方面，必須得到地方黨委的高度重視以及制度機制上的配套支持。如杞縣縣委黨校新址的選擇、規(guī)劃、落成以及杞縣黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校的設立，都得到當?shù)攸h委和政府的高度重視，開展多次專題研究，組織部門在干部配備、人才引進、黨的建設等方面，財政部門在經(jīng)費安排等方面都給予大力支持。2012年以來，建立新校區(qū)共投入資金2 900多萬元，實際占地面積32畝，建筑面積6 400多平方米。可滿足100名學員同時在校食宿、500名學員同時在校學習，為承載大規(guī)模培訓奠定了基礎。

3.4? 落到實處—基層黨校改革創(chuàng)新的根本目的

現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克認為，“每個組織都必須要有一個核心優(yōu)勢，那就是‘創(chuàng)新。而且，任何組織都要設計出一套能夠記錄及評價其創(chuàng)新績效的方法”[4]。把創(chuàng)新和績效緊密聯(lián)系在一起，突顯德魯克求真務實的治學態(tài)度。創(chuàng)新本身不是目的，而是一種手段。手段的好與壞，不在手段本身，而在結果，在于德魯克所說的績效。大量的實證研究表明，創(chuàng)新與績效呈正相關關系。如果一味盲目地追求創(chuàng)新的手段，為創(chuàng)新而創(chuàng)新就容易犯形式主義、極端主義錯誤，反而達不到最終的目的。在基層黨校改革創(chuàng)新的過程中，只有把創(chuàng)新的平臺、載體等都賦予實實在在的內(nèi)容，將形式和內(nèi)容有機結合起來，將創(chuàng)新落到實處，才能取得扎實的成效。實效是檢驗基層黨校改革創(chuàng)新成功與否的標準。對于如何檢驗創(chuàng)新實效，根據(jù)馬克思主義認識論關于“實踐是檢驗真理的唯一標準”這一基本原理，要自覺地拿起實踐標準，嚴格檢驗初步取得的創(chuàng)新成果。如果該創(chuàng)新舉措被實踐證明對于基層黨校工作起到積極的推動作用，就可以繼續(xù)被采用，得到擴大推廣，反之，就不予采納。

[參考文獻]

[1]周運煌.互聯(lián)網(wǎng)+落地下的新商業(yè)模式[M].北京：中國言實出版社，2016.

[2]中共中央文獻編輯委員會編輯.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，2008.

[3]戴爾·卡耐基.人性的弱點全集[M].袁玲，譯.北京：中國華僑出版社，2014.

[4]彼得·德魯克約瑟夫·馬恰列洛.德魯克日志[M].蔣旭峰，王珊珊，譯.上海：上海譯文出版社，2014.