國土資源管理改革的總體趨勢與思考

孫莉莉

摘 要：我國國土面積復(fù)原遼闊、形式復(fù)雜、管理困難，再加上我國國土資源和自然資源存在利用粗放、低效等歷史問題，所以我國國土資源管理信息化進程較為緩慢，在實際工作仍然存在諸多問題需要面對和解決。鑒于此，本文對國土資源管理改革的總體趨勢與思考進行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源管理;改革;總體趨勢;思考

引言

近年來，我國城市化進程持續(xù)加速，國土資源逐漸緊張。這不僅對城市建設(shè)的進一步發(fā)展不利，而且對實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也不利。因此，國土資源管理部應(yīng)該規(guī)范國土資源管理，并積極采取相應(yīng)的措施提高國土資源利用率。

1 我國國土資源管理現(xiàn)狀

以我國城市化加快為背景，我國國土資源的可用區(qū)域在減少，如果采用傳統(tǒng)的管理方式管理國土資源，就很難解決國土資源的短缺和濫用問題。在許多地區(qū)，為了獲得更多經(jīng)濟利益，破壞土地環(huán)境、濫用林地和耕地，使國土資源面臨的情況越來越緊張。為了緩和解決這些問題，我國國土資源部加強了對國土資源管理的重視力度，并頒布了相應(yīng)的政策，包括對于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項目等，在一定程度上提高了土地資源管理的實效性和規(guī)范性，包括對耕地的占用稅、對城市土地的使用稅項目等。

2 我國國土資源在管理方面存在的問題

2.1管理意識滯后、管理模式陳舊

誠然，我國國土面積十分廣闊，自然資源十分豐富，各種地形、地面和相關(guān)資源不僅數(shù)量龐大而且分布情況復(fù)雜，而對其的開發(fā)、利用情況也各不相同。在加上相關(guān)的工廠、企業(yè)等數(shù)量十分龐大，導致我國國土資源信息數(shù)量非常巨大、管理工作十分復(fù)雜，一些沿用下來的管理方式不易變動，而且管理層和領(lǐng)導層的管理思想也不易與時俱進，管理模式幾十年如一日，不變動，也不敢變動。這樣就導致我國國土資源管理方式跟不上我國社會發(fā)展的速度和社會發(fā)展的需求，使快速的社會發(fā)展訴求與龐大的國土資源管理體系之間產(chǎn)生明顯的矛盾，最終導致我國國土資源管理思想和模式的滯后甚至是落后，使國土資源管理變成阻礙我國國土資源高效管理和利用以及相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)和發(fā)展的重要因素，使我國國土資源管理方式不僅沒能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，甚至產(chǎn)生了阻滯作用。

2.2國土資源執(zhí)法力度不足

隨著我國土地資源的日益短缺，我國政府等相關(guān)部門出臺了一些列土地資源相關(guān)法律法規(guī)，為基層土地資源管理部門提供了廣泛的法律依據(jù)。然而，就國土資源管理現(xiàn)狀來看，由于管理人員沒有充分掌握和明確相關(guān)法律規(guī)范，導致在執(zhí)法過程中缺乏力度。對于個人或企業(yè)濫用土地資源的現(xiàn)象沒有正確給予懲罰和制裁。從而加劇了我國國土資源的浪費。導致這種現(xiàn)象存在的原因包括：管理人員缺乏法律意識、為一己私欲以權(quán)謀私、管理過程中暴力執(zhí)法等等，這些原因均會導致我國國土資源管理效率低下，同時阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

3 加強國土資源管理措施

3.1改善管理意識、創(chuàng)新管理模式

要想使我國國土資源管理信息化能夠獲得理想的效果首先要轉(zhuǎn)變管理意識、創(chuàng)新管理模式。在領(lǐng)導層要敢于摒棄傳統(tǒng)的管理思維和管理意識，與國土資源管理較為優(yōu)秀和先進的國家學習，從領(lǐng)導層到基層員工都要進行思維引導和意識引導，讓每一個國土資源管理的相關(guān)工作者都能夠意識到信息化管理的重要性和必要性，其是我國國土資源管理未來發(fā)展的大方向和必然趨勢。另外要注意對信息化管理模式的創(chuàng)新，在借鑒他國先進、有效的管理模式的同時也要根據(jù)我國的實際情況制定有針對性的管理模式，要鼓勵相關(guān)工作人員大膽創(chuàng)新、勇于實踐。

3.2加強我國國土資源執(zhí)法力度

法律法規(guī)不僅能夠規(guī)范我國國土資源的使用，還能夠促進社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，想要有效提高我國國土資源的效率和水平，管理部門需要在管理過程中嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，對濫用土地資源以及違法違章等現(xiàn)象進行合理的制裁和懲罰，從而保證我國國土資源利用具有科學性和合理性，促進我國經(jīng)濟市場有序發(fā)展，管理部門想要充分做到這一點，需要加強員工培訓工作，并組織相關(guān)管理人員參與其中，使管理人員能夠充分掌握國土資源的法律法規(guī)，從而提高法律意識。避免在國土資源管理過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，同時在社會樹立威嚴、莊重的法律形象，促進我國國土資源能夠順利展開。

3.3明確實時有效的征地補償制度

目前的土地補償制度未能有效地推進土地市場的發(fā)展和經(jīng)營，反而給土地市場帶來了利潤損失。因此，土地制度要與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)，合理改革。例如，自然管理部門應(yīng)該實行土地供給制度，此制度是在國家管理下，對國土資源進行征集和供給，對于和國家征地需求相符的，可進行征地，在不符合國家征地要求的土地市場上應(yīng)用經(jīng)營方式來實現(xiàn)征地，從而防止浪費土地資源。另外，國土資源的征地行為需要設(shè)定為防止土地使用者喪失個人利益而在市場上根據(jù)土地價格進行的補償標準。

4 國土資源管理改革的總體趨勢與思考

4.1生態(tài)優(yōu)先，注重生態(tài)修復(fù)和保護

國土資源管理的出現(xiàn)為了改善日益嚴重的環(huán)境問題，大大改善了環(huán)境，所以國土資源管理的建設(shè)必須以環(huán)境為主來彌補人們的享受。

4.2城市規(guī)劃于土地規(guī)劃管理方法之間存在的矛盾

我國目前的土地規(guī)劃問題主要是土地所有權(quán)的變化，現(xiàn)在的土地是個人所有的，這給土地管理帶來了很多問題。政府要想有效地管理土地，必須收回所有土地的所有權(quán)。通常情況下，收回方法主要是使用購買方法，可能會出現(xiàn)資金問題，如果不能有效地解決，可能會出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。我國土地管理問題將面臨巨大困難。近年來，我國科學技術(shù)水平發(fā)達，給農(nóng)民在個人收益上也起到了影響。科技的進步，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境在治理中有明顯的建設(shè)部，但環(huán)境污染問題比較突出，農(nóng)田在生態(tài)功能上也有退步的情況。其中耕地土壤環(huán)境危險問題突出，污染來源多種多樣，對我國農(nóng)村土地污染造成了嚴重損害。其中土地配置不科學合理，對土地規(guī)劃施加了嚴重限制。

結(jié)束語

隨著我們社會的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟水平也在明顯提高。在國土資源環(huán)境方面，國家和地方政府要重視和重視，目前國土資源管理改革是我國發(fā)展道路上必不可少的階段，為此，必須與我國的實際情況相結(jié)合，制定合理的規(guī)劃方案，能夠促進我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

參考文獻

[1]貝錦新.新時期國土資源管理與新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（34）：13.

[2]黃潔，岳永兵，鐘驍勇.國土資源管理改革述評[J].經(jīng)濟師，2018（11）：61-62+64.

[3]吳佳.國土資源改革發(fā)展的趨勢與對策[J].納稅，2018，12（25）：240.