哈爾濱平房公安分局大派出所改革探索

姚順宇

2018年，黑龍江省哈爾濱市公安局平房分局結合實際，科學整合派出所設置，強化機制建設，大派出所改革一步到位，實施的“三隊一室”工作機制破解了長期影響基層基礎工作的四大難題，取得了較好效果。

整合警力破解派出所警力不足難題

平房分局黨組秉著機構規格不降、領導職數不減的原則，將原有的7個派出所整合為5個派出所。整合工作一步到位，多途徑下沉警力，破解了派出所警力不足的難題。

平房分局針對城區人口集中、工作半徑小的實際情況，以實有人口總數、治安復雜程度、接處警半徑為依據，科學劃分派出所轄區。原友協街派出所、興建街派出所合并整合為新的友協街派出所，原保國街派出所、聯盟街派出所合并整合為新的保國街派出所，既方便了工作，又符合了平房區群眾辦事習慣，得到平房居民的積極支持。

科學劃分派出所轄區的同時，平房分局合理調用機關警力充實派出所。為進一步提升派出所警力，平房分局將機關內50歲以上的10名民警充實到派出所，專門負責組織發動群眾、開展治安巡邏、調解民間糾紛，讓老同志發揮余熱。平房分局各派出所在編民警總數144人，比改革前提高10.8%。

另外，平房分局與黑龍江省警官學院簽署戰略合作協議，為其提供實習基地。實習民警常年保持在60人，平均每個派出所安排12名實習民警，同時為各派出所調配12名輔警，各派出所可用警力平均達到43人，達到歷史最高水平。

創新機制破解工作效率不高難題

平房分局在體制不變的情況下，機制先行，破解了派出所工作效率不高的難題。

平房分局充分借鑒北京等地公安機關派出所兩隊一室模式，結合平房區實際，建立了三隊一室工作模式。三隊，即社區隊、案件隊、巡邏隊，一室即警情指揮室（簡稱“情指室”）。

在此工作模式中，平房分局按照3000至5000戶為標準配備1名社區民警，發動N名網格員、社區和物業工作人員配合開展工作;社區民警不參加派出所值班，每天在社區工作時間不少于4小時，根據階段性任務要求可采取彈性工作制。案件隊民警占派出所總警力不少于60%，執行四班三運轉，值班民警24小時值班，值班后備勤一天，其余班次正常上班。正班班次實行“2+2+N”運行模式，即2名正班民警（AB角色），負責接待群眾、接警等，2名副班民警，負責出警，明確案件主辦，N名警力，配合做好當班工作。巡邏隊民警實行8小時工作制，根據巡邏職責適當調整工作時間，遇有重要勤務時工作時間延長;巡邏輔警執行四（三）班三（二）運轉，巡邏24小時后可備勤一天，其余班次正常上班;落實網格巡邏工作機制，與巡邏輔警大隊密切配合，指導巡邏輔警大隊輔警開展日常巡邏。情指室實行領導帶班制，保證一名所領導在崗，可設AB角;統籌全所日常工作，協調接處警、接待群眾、防范巡邏、綜合研判等;所領導按照職責分工嚴格落實日清日結日考工作機制。

平房分局采取了多種方式明確三隊一室職責。社區民警負責組織開展群眾工作，掌握社情民意，管理實有人口，組織安全防范，維護治安秩序，參與落實構建大調解格局。累計利用平房分局自主研發的“平安平房”基礎工作APP全要素采集各類信息87000余條，全部匯入平房區數據池，為偵查破案提供線索126條。案件隊民警負責值班備勤、接處警、行政案件辦理、一般刑事案件偵辦、信息采集等工作。各派出所累計破獲刑事案件同比提升158%。2018年6月22日，新疆街派出所轄區內發生一起重大入室搶劫案件，案件隊民警積極配合刑偵大隊，不到24小時即抓獲犯罪嫌疑人。巡邏隊民警按照分局立體化、信息化、網格化巡控工作機制，帶領輔警積極執行轄區網格內巡邏工作，根據指令在轄區卡點、重點部位等及時攔截、查處、檢查有關人員、車輛;維護學校、黨政機關、銀行、水電氣等重要民生部門的秩序，保障生產、生活安全。實施“三隊一室”工作機制以來，派出所轄區刑事案件發案率同比下降111.9%，幫助群眾救助走失老人和兒童16人，群眾安全感不斷提升。情指室民警協調110接處警指令統一派警，對一線巡邏警力統一調度，對所有突發事件、群體性事件等統一指揮;向上對接分局合成作戰指揮中心，加強基礎數據研判，服務領導決策和打防控實戰;對派出所工作中收集的基礎信息常態化實時匯總錄入，日清日結，對錄入平臺的數據質量加強日常監管;通過分析數據、倒查研判，對派出所各崗位日常工作、隊伍管理進行保障監管。

平房分局在新的工作模式基礎上，對警種協作機制進行了優化。一方面，優化接處警協助機制。為壯大接處警力量，巡邏輔警大隊在每個派出所安排2臺警車、4名警力開展定點與機動巡控。同時，接受派出所接處警調度，配合派出所開展接處警工作，有效增加了接處警力量，提升了民警執法力度和權威。另一方面，實施打擊協作捆綁式考核機制。確立派出所與刑偵大隊分工負責、協同作戰、捆綁式考核工作機制。派出所為一般刑事案件的主偵單位，派出所主管案件的副所長為主偵領導，主偵領導指定派出所案件隊民警為主偵偵查員。轄區刑偵中隊配合偵辦。刑偵大隊負責偵辦的跨區域、系列、團伙案件，八大類案件，涉槍、涉暴、命案、拐賣婦女兒童案件，電信詐騙、久偵未破扒竊案件，盜竊車內財物案件等由屬地派出所配合偵辦。該機制運行以來，破獲刑事案件同比提高25%，達到了“大案必破、現案快破、小案多破、案件控發、有損即挽”的工作目標。2018年5月31日，保國街派出所立足轄區發案，在分局合成作戰指揮中心、刑偵二中隊等部門的大力協助下，在香坊區抓獲一名跨區作案的犯罪嫌疑人，破獲發生在香坊區、平房區等地系列盜竊案件13起。

強化硬件建設破解辦公場所臟亂差難題

為提高派出所正規化建設水平，平房分局緊緊抓住平房區開發改造的歷史機遇，平房區副區長、平房分局局長王彤同志主動取得區委、區政府的大力支持，強化派出所硬件建設，5個派出所的辦公面積分別已經或即將達到1000平方米以上。

平房區政府從國際花都小區配套基礎設施中，為平新街派出所提供了一處1000平方米的辦公用房，該派出所辦公用房已經裝修完畢，正式入駐辦公。平房鎮政府大力支持公安事業發展，為平房街派出所提供了一處1000平方米的辦公用房。目前，該派出所裝修工程已經進入尾聲，平房街派出所即將正式入駐。平房分局自身也積極籌建了新的派出所辦公場所。整合前的保國街派出所、聯盟街派出所辦公面積都是300平方米。平房分局協調區委、區政府，在花卉社區改造過程中，為保國街派出所配套建設一處1000平方米的派出所辦公場所。該項目即將破土動工。

平房分局對現有的派出所辦公場所進行了合理的改建擴建。友協街派出所在原興建派出所基礎上，擴建了一處100平方米的辦事大廳，總面積達到1000平方米。新疆街派出所搬遷至原刑偵大隊辦公樓，擴建一處100平方米的辦事大廳，總面積達到1300平方米。

另外，平房分局大力建設社區（駐村）警務室。平房區有33個社區和8個行政村，全部建立了警務室。同時，每個警務室都統一標準和配置，環境整潔，簿冊項目填寫齊全規范，每一件事都有據可查。民警在社區警務室能辦理的業務、民警在警務室接待群眾的時間都統一公示。推行開門辦公，就近處警，確保群眾進門有人接待、矛盾糾紛有人調處、群眾求助有人幫助、社情民意有人摸排，提高見警率、管事率和群眾滿意度。

“四零服務”破解群眾滿意度不高難題

平房分局以“四零”創建為抓手，城區內縮小服務半徑打造“家門口”警務，城鎮內延伸服務窗口打造“半小時”服務圈，對企業主動上門“定制式”服務，將服務送至群眾身邊、企業門前，得到駐區企業和全區人民的廣泛贊譽。

平房分局靈活運用網上審核，真正實現一次辦成事。在各派出所推行了窗口通辦機制，升級“平安平房”微信公眾號，與“平房大小事”微信公眾號合作，粉絲覆蓋平房區80%的人口。與動漫基地聯合研發識別圖片讀取辦理證照流程和要件的手機APP，通過通俗易懂的動漫演示，簡單快捷的流程演示，動一動手指就可以全面了解辦理證照程序。利用微信等現有社交平臺，發布辦事流程和要件;辦事群眾與公安機關線上溝通，網上審核辦事要件;網上審核通過后，即可實現當場辦結。與中國郵政簽約，優惠為辦事群眾郵寄服務，真正實現一次辦成事。群眾辦事實現了從跑腿辦、網上辦到掌上辦的巨大轉變。

考慮到不方便在工作日和周六休息日辦理證照的企業員工、臥床病人和殘疾人，平房分局開展上門服務，累計為企業和群眾上門辦理證照2000余件。平房街派出所主動深入轄區內的世界500強企業百威英博哈爾濱啤酒公司，為外地戶籍的企業高管辦理居住證登記、發證工作，方便企業管理層人員補辦身份證、護照。百威英博哈爾濱啤酒公司負責人楊永華表示，公安機關的零距離服務是企業發展的最重要保證。

此外，平房分局令延時服務更為人性化。各派出所除每周六延時對外提供辦事辦證服務外，為方便中考、高考學生初辦、補辦身份證，各派出所采取AB崗工作制，保證中、高考學生隨時到派出所辦理身份證，累計為中、高考學生初辦、補辦身份證157件，得到考生家長、考生和社會各界的廣泛贊譽。