我們是如何做好“民調駐所”工作的

李昌兵

自2018年以來，重慶市開州區公安局整合調解資源，創新工作方法，在基層派出所推行 “人民調解員進駐派出所”（簡稱“民調駐所”）工作措施。此舉不僅有利于從源頭上化解社會矛盾、減輕民警負擔，而且有利于搭建起維護社會穩定的基礎平臺。

回應需求，民生警務催生“民調駐所”調解新機制

近年來開州區經濟發展較快，由此引發的拆遷、勞資、環境污染等矛盾糾紛呈逐年遞增趨勢。開州區人口眾多，婚姻糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛等社會矛盾較多。據統計，該局現有在職民警820人，占全區人口比例僅為0.481‰，遠遠低于全市平均水平，警力不足問題相對突出，許多民警都是超負荷工作。而該局接報的警情80%以上屬于社會矛盾糾紛，有限警力被大量社會矛盾糾紛所牽制。面對龐大的矛盾糾紛數量、群眾的殷切期盼，基層派出所民警壓力很大。

如何為派出所減負？如何提高調解處理矛盾糾紛的質量和效果？這是當前開州公安機關面臨的重要課題。2018年4月，開州區綜治辦、公安局、司法局聯合下發《推進人民調解員進駐派出所試點工作方案》，區公安局積極作為，迅速在城區派出所——漢豐派出所先期試點。截至2018年年底，城區3個派出所調解室全部掛牌成立，實現了讓駐所調解室成為矛盾糾紛“終點站”的目標。

保障有力，夯實“民調駐所”工作基礎

為確保駐所調解室運轉正常、取得實效，區公安局圍繞“統一標識牌、統一硬件配備、統一規章制度、統一經費保障、統一運行模式、考核管理”的“七個統一標準”，在硬軟件配備上狠下功夫。

一是硬件保障到位。3個駐所調解室全部統一外觀模式，配備電腦、電話、飲水機、辦公桌椅、材料檔案柜等辦公設施，安裝了視頻監控探頭，全程記錄調解過程，確保調解活動公開、公正、公平。各駐所調解室工作流程、調解范圍，調解員姓名、照片、聯系方式等統一制式、規格，全部公示上墻，《矛盾糾紛調解情況登記簿》《矛盾糾紛調解移送情況登記簿》等7種臺賬規范裝訂，一案一卷、規范有序。

二是人員保障到位。按照每個派出所不少于3名專職人民調解員的標準實行公開選聘。在人員考察上，除選配具有較高政治素質和較高威信的人，更要求有成功調處復雜疑難矛盾糾紛的經驗、工作能力。駐所調解員實行標準工作日制度，法定休息日輪流值班，條件許可的建立24小時工作制度，嚴格執行考勤和請銷假制度。

三是經費保障到位。實行“基本補助”+“以案定補”的方式落實駐所調解員待遇，同時，各街道為駐所調解員購買意外傷害保險。

規范流程，確保“民調駐所”工作健康開展

一是規范調解范圍。會同區司法局制定駐所調解室工作規范，規定派出所在處置、受理、發現矛盾糾紛后，經雙方當事人同意，可將因征地拆遷、婚姻家庭、勞資問題引發的糾紛以及其他屬于人民調解組織受理范疇的非警務類矛盾糾紛和可以調解處理的現行治安案件、輕傷害案件、適用刑事和解的案件分流到駐所調解室進行調解。

二是規范分流移交。對接報的矛盾糾紛警情，能現場調解的立即調解并做好記錄;對不能現場調解又屬于“公調對接”范圍的，填寫《矛盾糾紛受理移送登記表》后直接移送駐所調解室并保存移送回執;對可由公安機關調解的治安類糾紛，按照《治安管理處罰法》相關規定，在民警調查取證、分清責任基礎上，委托調解室調解;對調解室不能調解的個別矛盾糾紛，直接導入司法程序。

三是規范分級調解。駐所調解室按照合法、公正、自愿、及時原則開展調解。調解成功的，制作《調解協議書》，交由經辦民警存檔。對爭議較小的簡單矛盾糾紛，由駐所調解員解決;對涉及人員較多、情況較復雜的，派出所、司法所可視情通知涉事單位、鎮街社區干部、法律工作者、律師、涉事涉地法律顧問等共同參與調解;對情況復雜、多次調解無效、跨區域的，報請區綜治辦，由派出所、司法所、鎮街人民調解委員會聯合開展工作;對調解協議難以即時履行、當事人可能反悔的，根據具體情況邀請人大代表、政協委員和人民監督員等參與、見證調解工作。同時，對雙方分歧較大的，依法引導其通過訴訟等司法程序解決。

四是健全機制，提升“民調駐所”實戰效能。我們不斷總結“民調駐所”的經驗做法，綜合施策，推動“民調駐所”向制度化、規范化、常態化方向發展：其一，建立矛盾糾紛通報制度。每月由區綜治辦召集召開矛盾糾紛排查會議，區公安局通報駐所調解室矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，研究具體對策措施。對群眾反映強烈的重大矛盾糾紛和群體性事件隱患，組成聯合工作組，落實排查調處責任，做到“定人員、定方法、定要求、定時限”，確保盡快化解、不留隱患。其二，建立矛盾糾紛排查制度。社區民警不定期開展“拉網式”排查，對發現的矛盾糾紛也可按程序移交駐所調解室處理。調解室無法處理的，上報調解委員會轉相關職能部門處理。其三，建立跟蹤回訪制度。“駐所調解”的人民調解員應按照“誰調解、誰負責”的原則，會同轄區派出所、司法所對以下矛盾糾紛當事人至少開展一次追蹤回訪：揚言報復行兇、鋌而走險等個人極端化傾向的;不同意調解、不服調解結果，特別是調解達成協議后經司法確認不履行的;通過綜治辦分流到相關責任部門的;其他情況復雜、調處化解難度較大的。

“兩升兩減”，彰顯“民調駐所”工作效能

駐所調解員具有良好群眾基礎和較高社會威信。他們熱心調解工作、熟悉調解技巧，經業務部門培訓后更具專業化素質。特別是具有對各類糾紛的調解技巧，常年工作在一線，協助民警接處警，具有人熟、地熟、業務熟、情況熟的優勢，善于與人溝通協調，調解成功率高。

與此同時，駐所調解員在參與矛盾糾紛調解的同時，還為雙方當事人提供相關的法律咨詢和法律講解，使矛盾糾紛當事人能了解到民警調解的合法性、合理性，提升了當事人對民警執法工作的認可度，有效提高了民警調解工作的成功率，進一步增強了民警在群眾中的執法公信力。

“民調駐所”工作模式的實施，拉近了民警與群眾的距離。群眾節省了時間，降低了訴訟成本，得到了便捷、高效的服務，滿意率大大提升。日常警務工作中，各類民間糾紛引發的案件占較大比重，且對于糾紛的調處需要占用民警大量時間和精力，“駐所調解室”成立后，有效減少了基層民警從事矛盾糾紛調解工作所耗費的時間和精力，減輕了民警負擔，社區、治安民警日常工作時間得到了有效保障。

“民調駐所”機制立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛及時、有效地解決在萌芽狀態，化解在基層層面，有效控制了矛盾糾紛激化、升級，起到了疏導化解社會矛盾“第一道防線”的作用。因民事糾紛引發的矛盾糾紛信訪案件大幅下降，當事人滿意度逐年上升，減少了各類矛盾糾紛隱患。

截至目前，在城區三個街道進行的“民調駐所”試點中，通過駐所調解室受理各類矛盾糾紛1172起，成功調處1167起，調解成功率達99.57%，實現了基層民警調解工作量明顯下降，矛盾糾紛調處效率明顯提升的良性循環，未發生一起因矛盾糾紛激化引發的重大“民轉刑”案件和群體性事件。

（作者系重慶市開州區公安局副局長。

劉國華整理）