關(guān)于加強(qiáng)派出所隊(duì)伍活力建設(shè)的思考

禤曉龍

近期，我們對(duì)如何準(zhǔn)確把握新時(shí)代新形勢(shì)下社會(huì)治理新特點(diǎn)，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作改革創(chuàng)新的課題進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化社會(huì)治理的關(guān)鍵之一是要加強(qiáng)派出所工作，而加強(qiáng)派出所民警隊(duì)伍活力建設(shè)則是加強(qiáng)派出所工作的核心。為此，本文根據(jù)調(diào)研掌握的情況，主要就加強(qiáng)派出所民警隊(duì)伍活力建設(shè)進(jìn)行一些思考和探討，旨在為進(jìn)一步深化公安改革提供參考依據(jù)。

一、當(dāng)前派出所民警隊(duì)伍整體活力不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我區(qū)派出所民警隊(duì)伍的整體活力有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）派出所民警提拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)比例明顯低于民警隊(duì)伍平均水平

目前，我區(qū)派出所共有所領(lǐng)導(dǎo)3912人，占基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的33.29%，但真正從派出所民警中提拔的比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)受到提拔任用的派出所民警不足7%。表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，全區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的派出所集體和個(gè)人僅占表彰獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)的13%，派出所民警被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員的僅占16.12%，獲得嘉獎(jiǎng)的僅占18.29%，都明顯低于全區(qū)民警隊(duì)伍的平均水平。提拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)比例不高，可以較為直接地反映出派出所民警隊(duì)伍活力不強(qiáng)的狀況。

（二）派出所民警流失嚴(yán)重，隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充和發(fā)展加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全區(qū)派出所警力共減少約1700人，減少率達(dá)12.64%，一些地方減少率達(dá)15%以上，少數(shù)派出所甚至減少三分之一以上，如南寧市公安局西鄉(xiāng)塘分局北湖派出所2013年共有民警45人，現(xiàn)有25人，下降率達(dá)44%。在派出所民警思想動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)中，表示愿意從事派出所工作的民警只占50%。派出所民警不愿意留在派出所，其他崗位民警不愿意到派出所工作，隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充，更得不到發(fā)展加強(qiáng)，也直觀地反映出派出所民警隊(duì)伍活力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

（三）派出所民警工作積極性不高，心態(tài)相對(duì)消極

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少派出所民警工作熱情不高、主動(dòng)性差、消極應(yīng)付的情況比較普遍。在派出所民警思想動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)中，表示自己工作積極性不高的占70%以上。有相當(dāng)部分民警表示，感到在派出所工作非常吃虧，工作成績(jī)難以得到肯定和承認(rèn)，因而心理上不平衡，工作中提不起熱情。普遍比較消極的心理狀態(tài)，也反映出派出所民警隊(duì)伍活力不強(qiáng)的問(wèn)題。

二、派出所民警隊(duì)伍活力不強(qiáng)的原因

根據(jù)對(duì)調(diào)查掌握情況的初步分析，當(dāng)前我區(qū)派出所民警隊(duì)伍活力不強(qiáng)主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）派出所警力嚴(yán)重不足

警力是保持隊(duì)伍活力的基礎(chǔ)性條件之一。沒(méi)有較為充足的警力，隊(duì)伍的活力無(wú)法得到有效保障。目前全區(qū)派出所警力嚴(yán)重不足。全區(qū)共有公安派出所1627個(gè)，實(shí)有民警11753人，占全區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的33.36%，離公安部要求的40%還有不小的差距。全區(qū)還有5人以下的派出所516個(gè)，占全區(qū)派出所總數(shù)的34.29%，其中3人所還有199個(gè)，占13.23%，2人所還有36個(gè)，占2.39%。按照公安部《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》要求，全區(qū)派出所警力還缺4377人，警力缺口達(dá)27%。派出所警力達(dá)標(biāo)的不足20%。

（二）派出所民警工作任務(wù)過(guò)重

與其他行政系統(tǒng)的公務(wù)員相比，派出所民警工作長(zhǎng)期繁瑣緊張，任務(wù)一個(gè)連著一個(gè)，工作條件艱苦，生活沒(méi)有規(guī)律，普遍存在超負(fù)荷工作、休息時(shí)間得不到保證等問(wèn)題。工作任務(wù)過(guò)重，導(dǎo)致隊(duì)伍得不到休整，疲憊不堪，活力自然受到很大影響。據(jù)各地派出所初步統(tǒng)計(jì)，派出所承擔(dān)警務(wù)工作約有102項(xiàng)，涉及廳機(jī)關(guān)17個(gè)部門(mén)，其中屬于治安部門(mén)的基層基礎(chǔ)工作約52項(xiàng)，占50.98%。2017年，全區(qū)派出所接警量約590萬(wàn)起，占全區(qū)接警量的83.1%;辦理刑事案件13.6萬(wàn)余起，占全區(qū)的75.46%;化解矛盾糾紛4.6萬(wàn)余起。加上承擔(dān)了各級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的非警務(wù)任務(wù)等，占全區(qū)警力33%的派出所民警需承擔(dān)全區(qū)公安工作量的70%以上，民警基本都在超負(fù)荷工作。

（三）派出所民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很高

派出所處在公安機(jī)關(guān)最前沿，不僅警力少、任務(wù)重，而且民警面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很高。過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑也成為影響隊(duì)伍活力的重要因素。工作壓力大，生活沒(méi)規(guī)律，休息時(shí)間難以保證;長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，體力透支，導(dǎo)致許多派出所民警身體長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)甚至積勞成疾，造成遠(yuǎn)超一般職業(yè)和崗位的健康風(fēng)險(xiǎn)。再加上在派出所工作執(zhí)法環(huán)境較為嚴(yán)峻，導(dǎo)致民警容易受傷甚至犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，5年中，我區(qū)派出所民警因公犧牲18人，占全區(qū)犧牲民警總數(shù)的43.7%;因公受傷的派出所民警共477人，占全區(qū)因公受傷民警的49.23%。除此之外，派出所民警由于直接面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的情況多，面臨不實(shí)投訴的風(fēng)險(xiǎn)也很大。

（四）現(xiàn)有考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用機(jī)制不科學(xué)

長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為基礎(chǔ)工作內(nèi)容繁雜、難以量化，考核操作性不強(qiáng)，難以建立比較科學(xué)的考核體系，因此在對(duì)派出所工作考核上也是注重于完成破案數(shù)量、打擊任務(wù)等所謂“硬指標(biāo)”，忽略了派出所基礎(chǔ)工作，使得派出所民警在主業(yè)上的付出和能力水平得不到應(yīng)有的承認(rèn)，致使派出所民警不得不荒廢自己的“責(zé)任田”而去完成“硬數(shù)據(jù)”。在立功受獎(jiǎng)、提拔任用上，派出所民警的比例明顯低于平均水平，在提拔任用方面，目前的機(jī)制也沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)派出所民警的傾斜，派出所民警晉升通道狹窄，有的人干了幾十年還是科員級(jí)，導(dǎo)致派出所民警群體積極性受到嚴(yán)重挫傷。

（五）從優(yōu)待警政策沒(méi)有得到落實(shí)

由于公安工作特別是派出所工作的特殊艱苦性、繁重性、危險(xiǎn)性，除立功受獎(jiǎng)、提拔任用等針對(duì)優(yōu)秀民警的激勵(lì)措施之外，針對(duì)全體民警的從優(yōu)待警政策也是非常重要的激勵(lì)措施，但目前類似于“五小工程”這樣看得見(jiàn)、摸得著的“暖心”措施在基層所隊(duì)還比較少見(jiàn)。目前的實(shí)際情況是，在民警隊(duì)伍管理上“重約束而輕疏導(dǎo)，重處分而輕獎(jiǎng)勵(lì)”的現(xiàn)象不同程度地存在，管理不斷嚴(yán)格，優(yōu)待政策卻還只停留在嘴上、紙上，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

三、激發(fā)派出所民警隊(duì)伍活力的幾點(diǎn)思考

要充分激發(fā)派出所民警隊(duì)伍的積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，必須針對(duì)目前隊(duì)伍管理存在的不足，采取有效措施。我廳黨委根據(jù)全區(qū)公安派出所現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，提出了一些解決派出所隊(duì)伍活力的實(shí)招，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民警在基層派出所建功立業(yè)

一是政治待遇上向派出所傾斜。要明確在警務(wù)序列晉升中，連續(xù)在派出所工作時(shí)長(zhǎng)的年限要求比機(jī)關(guān)的少;同等條件下，在派出所工作時(shí)間長(zhǎng)的民警優(yōu)先晉升。要堅(jiān)持“干部從基層出”的選人用人導(dǎo)向，優(yōu)先提拔具有派出所工作經(jīng)歷的民警：各級(jí)公安機(jī)關(guān)選拔擔(dān)任縣（區(qū)）公安（分）局班子領(lǐng)導(dǎo)的，優(yōu)先考慮有派出所工作經(jīng)歷的，并從優(yōu)秀派出所所長(zhǎng)中產(chǎn)生;擔(dān)任派出所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，優(yōu)先考慮有派出所工作經(jīng)歷的，并優(yōu)先從優(yōu)秀派出所民警中產(chǎn)生;派出所負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)的副所長(zhǎng)必須從社區(qū)民警中產(chǎn)生;各市中層部門(mén)副職不少于10%從派出所中產(chǎn)生，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要有20%從派出所中產(chǎn)生。

二是福利待遇向派出所傾斜。按照基層高于機(jī)關(guān)的原則，落實(shí)派出所民警津補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)。要確立派出所比局機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)助高20%以上的機(jī)制，還要落實(shí)每月的基層補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大民警在基層干事創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)民警年休假制度和心理疏導(dǎo)制度，并定期組織派出所立功受獎(jiǎng)民警進(jìn)行休養(yǎng)。

三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)向派出所傾斜。推動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)申報(bào)評(píng)定向派出所民警傾斜，提升派出所民警受獎(jiǎng)比例，增強(qiáng)基層民警榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感，進(jìn)一步激勵(lì)廣大民警扎根基層、奉獻(xiàn)基層。要明確派出所民警公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例高于所在市、縣公安機(jī)關(guān)平均數(shù)。設(shè)區(qū)市公安局對(duì)派出所工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)要占本級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)的30%以上;縣（市、區(qū)）公安（分）局要占本級(jí)總數(shù)50%以上。對(duì)年度基礎(chǔ)工作成績(jī)突出的派出所及民警予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，予以申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立健全警力保障機(jī)制，努力解決派出所警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題

要提升派出所民警隊(duì)伍的活力，必須下決心解決派出所警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

一是切實(shí)按照“小機(jī)關(guān)，大基層”的原則，從源頭抓起，從編制安排開(kāi)始向派出所傾斜，增加派出所警力配置，并確保警力真正到位。要落實(shí)公安部關(guān)于派出所警力占縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力40%的要求，同時(shí)嚴(yán)禁機(jī)關(guān)和其他單位在派出所借調(diào)、抽調(diào)人員，使有效警力真正能“沉”到派出所。對(duì)沒(méi)有派出所經(jīng)歷的機(jī)關(guān)民警要實(shí)行分批次到派出所工作，總時(shí)間不少于2年。要試行崗位輪換制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層交流，即針對(duì)機(jī)關(guān)職位實(shí)行每年個(gè)別崗位競(jìng)爭(zhēng)和每5年一輪換的制度，政工部門(mén)要切實(shí)解決民警下不去的問(wèn)題。要探索10年強(qiáng)制輪換制，即在某個(gè)部門(mén)工作時(shí)間10年以上的民警必須交流。

二是科學(xué)確定派出所機(jī)構(gòu)崗位和工作機(jī)制，合理優(yōu)化派出所警力配置，確保警力發(fā)揮最大作用。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)定派出所內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，盡可能使警力分布合理化。要科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)工作機(jī)制和工作流程，盡量避免警力資源浪費(fèi)。對(duì)于積勞成疾或年老體弱的民警，要用足相關(guān)政策，允許提前退休或提前離崗，讓出編制指標(biāo)，注入新的警力，保持隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是要通過(guò)提高民警素質(zhì)，增加科技、裝備投入等，努力提升警力效能。要努力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織民警苦練基本功，提高專業(yè)技能，向素質(zhì)要警力。要進(jìn)一步落實(shí)“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，加大科技投入，不斷改善裝備等硬件建設(shè)，向科技要警力。

（三）建立科學(xué)的管理考核機(jī)制，切實(shí)減輕派出所的不合理負(fù)擔(dān)，提高派出所和派出所民警抓基礎(chǔ)工作的積極性

要有效調(diào)動(dòng)派出所廣大民警的積極性，提升派出所民警隊(duì)伍的活力，最基本的措施是減輕派出所的不合理負(fù)擔(dān)，建立科學(xué)合理的管理考核機(jī)制。

一是為派出所“明責(zé)減負(fù)”。按照“事、權(quán)、責(zé)”一致的原則，對(duì)應(yīng)由派出所承擔(dān)但未予明確規(guī)定的職責(zé)予以明確，讓派出所可以理直氣壯抓管理。同時(shí)，明確規(guī)定誰(shuí)的事情誰(shuí)來(lái)做，其他業(yè)務(wù)部門(mén)自己的任務(wù)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁到派出所，切實(shí)減輕派出所的負(fù)擔(dān)，讓派出所可以集中精力打基礎(chǔ)、抓主業(yè)。

二是對(duì)派出所工作科學(xué)考核。要高度重視考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，努力提高考核體系的科學(xué)性。不能政出多門(mén)，指標(biāo)滿天飛，由各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)派出所多頭考核。考核體系要以基礎(chǔ)工作為中心，充分突出基礎(chǔ)工作地位，科學(xué)量化基礎(chǔ)工作指標(biāo)。考核指標(biāo)要考慮派出所轄區(qū)狀況、警力配備等實(shí)際情況，不能盲目搞“一刀切”。

三是強(qiáng)化對(duì)派出所工作考評(píng)成果的運(yùn)用。對(duì)市、縣公安局在加強(qiáng)派出所工作中的考評(píng)，比如人、財(cái)、物的保障類考評(píng)，各縣（區(qū)）公安局（分局）的得分即轄區(qū)內(nèi)派出所的得分;之后對(duì)市縣公安局、派出所排名，按照分值設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格、不合格的排名;當(dāng)一個(gè)市、縣公安局有20%不合格派出所的，取消該公安局及班子成員的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;良好的派出所少于40%的，不能參加全國(guó)、全省（區(qū)、市）級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比。

（四）建立并落實(shí)民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法權(quán)益保障等機(jī)制，努力消除派出所民警后顧之憂

要有效提升派出所民警隊(duì)伍的活力，就必須堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，努力消除廣大派出所民警的后顧之憂，使派出所民警能全身心投入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

一是落實(shí)派出所民警維權(quán)保障機(jī)制。建立舉報(bào)投訴澄清制度，對(duì)于當(dāng)事民警無(wú)過(guò)錯(cuò)的投訴舉報(bào)以組織的名義及時(shí)公開(kāi)澄清。健全基層維權(quán)機(jī)構(gòu)，將維權(quán)關(guān)口前移，嚴(yán)查侵害派出所民警執(zhí)法權(quán)益案件，保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵害。積極與檢、法及相關(guān)部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)侵害派出所民警執(zhí)法權(quán)益案件的辦理。通過(guò)建立律師、專家援助團(tuán)等方式，為派出所民警執(zhí)法維權(quán)提供支持和保障。

二是完善派出所民警職業(yè)保障措施。建立科學(xué)用警機(jī)制，努力減少疲勞作戰(zhàn)。改善派出所民警工作環(huán)境和保護(hù)裝備，盡力避免侵害和創(chuàng)傷。完善派出所民警因公負(fù)傷犧牲救治撫恤制度，杜絕“英雄流血又流淚”的狀況發(fā)生。

三是建立派出所民警優(yōu)待幫扶制度。建立民警大病救治綠色通道、子女入學(xué)優(yōu)待、生活困難幫扶等各項(xiàng)相關(guān)制度，努力體現(xiàn)社會(huì)和組織對(duì)派出所民警的關(guān)心和優(yōu)待。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)）