鄉鎮農村天然氣工程質量安全管理初探

馬成林

摘 要：鄉鎮農村天然氣入戶工程正在如火如荼的建設，通過對鄉鎮農村天然氣工程質量安全管理目前面臨的問題進行分析，提出了做好鄉鎮農村天然氣工程質量管理工作的幾項措施。

關鍵詞：鄉鎮農村;天然氣工程;質量安全

鄉鎮農村天然氣入戶工程，是國家推行的惠民政策之一，能為群眾帶來真正的實惠。然而，鄉鎮農村天然氣工程爆發式的大面積實施，對工程質量的管理也提出了新的要求，本文試圖就鄉鎮農村天然氣工程質量安全目前面臨的問題及解決措施進行初步探索。

1 鄉鎮農村天然氣工程質量管理面臨的問題

1.1 缺乏具有針對性的行業標準和規范

為促進城鄉燃氣基礎設施統籌協調發展，保障農村管道天然氣工程質量和運行安全，住房城鄉建設部組織編制了《農村管道天然氣工程技術導則》建辦城函〔2018〕647號，并于2018年11月14日下發執行。這部導則的下發，雖然對鄉鎮農村燃氣工程施工有一定的指導意義，但同城鎮燃氣規范相比，對工程的設計、施工、驗收沒有進行全面系統的說明、指導和約束。

1.2 鄉鎮村組布局分散，工程管理困難

鄉鎮下轄行政村較多且分散，一個鄉鎮少則十幾個行政村，多則幾十個行政村，而燃氣經營企業（建設方）的工程管理人員有限，再加上委托的監理單位為節約成本，盡量少的配備現場監理人員和交通工具，在工程項目集中開工建設的時候，難以監管到位。

1.3 戶型不一，設計、安裝難度較大

鄉鎮農村居民房屋大部分戶型形式多樣，結構不一，廚房內部設計差異大，在入戶安裝時，施工圖紙也很難做到一戶一設計，只能憑經驗進行施工，增加了設計、施工難度。

1.4 工程竣工驗收滯后

《農村管道天然氣工程技術導則》建辦城函〔2018〕647號中明確規定“農村燃氣工程完工后，建設單位應按規定組織有關參建單位進行竣工驗收，未通過竣工驗收的農村燃氣工程，不得交付使用”。但在實際實施過程中，受設計圖紙不具體、設計變更多、工程量確認周期長、竣工圖紙繪制繁瑣且無標準等因素影響，工程竣工驗收滯后。

1.5 燃氣企業不良競爭，導致工程質量下降

為搶奪市場，一些燃氣企業急功近利、不擇手段，不考慮氣源供應是否滿足，就將部分燃氣設施進行安裝，架空、圍樓管道肆意“蔓延”，對管道除銹、刷漆質量是否符合格，支架安裝是否穩固，燃氣管道與電線交叉是否采取保護措施，焊縫檢測是否合格等質量問題全然不顧。

另外，還存在施工單位專業水平較差、后期檢修維護難、鄉鎮農村居民安全意識淡薄等問題。

2 解決措施和建議

2.1 盡快修訂相匹配的規范

政府相關部門應盡快組織有關的燃氣設計單位、燃氣公司對鄉鎮農村天然氣工程進行廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考國外先進標準，廣泛征求意見，修訂適合適用于我國鄉鎮農村天然氣工程的行業標準和規范，用于指導和約束現場施工。

2.2 依托“安全生產屬地管理”的原則

燃氣經營企業依托“安全生產屬地管理”的原則，充分借助鄉（鎮）政府在公共安全事務管理中的主導作用，建立聯動工作機制，協助燃氣企業進行安全教育宣傳、處理各類燃氣糾紛，協助進行安全檢查。

2.3 建設鄉鎮農村燃氣服務中心

針對鄉鎮用戶距離公司駐地距離遠，鄉鎮管網設施分散的特點，燃氣經營企業在個別中心鄉鎮農村建設鄉鎮農村燃氣服務中心，將原先屬于公司總部的大部分職能下放到服務中心，這樣一是在工程建設初期，便于對工程施工質量進行管理，二是便于后期的生產運行管理。

2.4 加強施工質量管理

燃氣經營企業要發揮現場監理的監管作用，同時還要提高燃氣經營企業施工現場管理人員的工程管理水平，在現場能夠及時發現問題，要求施工單位進行整改。在施工單位招投標或選定時，避免最低價中標等惡性競爭，保證施工單位有一定的利潤空間，從而較好的保障施工單位在人員培訓、設備和機具上的投入。

2.5 加大宣傳和教育

根據農村用戶接觸燃氣少，缺乏燃氣知識，文化教育程度較低等特點，燃氣經營企業應耐心地、多頻次的采用簡而易懂的方式，加大燃氣設施使用安全宣傳力度?？梢酝ㄟ^在安裝完畢后對所有新裝用戶發放《用戶手冊》;在小區或集中戶通氣前，組織用戶統一進行安全使用天然氣常識培訓，設置宣傳展板，發放安全用氣宣傳資料，播放國內、國外一些典型的安全事故案例片，對用戶咨詢的問題進行解答，義務上門維修等;在燃氣事故易發季節有針對性地利用廣播、電視臺、服務點的LED屏幕、手機短信等媒介提醒用戶安全用氣注意事項。

3 結束語

鄉鎮農村天然氣工程是一項惠民的好事，在城市民用燃氣發展趨于飽和時，在各地“煤改氣”“鐵腕治霾”的大趨勢下，鄉鎮農村燃氣市場潛力巨大，用戶數量也將在今后大量增長。鄉鎮農村天然氣工程質量安全管理涉及到法律、管理和技術等多方面的因素，需要用戶、企業和政府職能部門之間的相互協作，通過創新工作思路，增強用戶安全意識，加強企業內部管理和強化政府職能等方式，進一步解決好鄉鎮農村天然氣工程質量安全管理過程中存在的問題，減少安全事故的發生，保障農村燃氣用戶的生命財產安全，為企業和社會創造更大的經濟和社會效益。

參考文獻：

[1]侯振海，朱力，周陽，張永平，徐向宇.鄉鎮“煤改氣”工程的安全隱患及對策分析[J].科學管理，2018（1）.