中國海油伊拉克有限公司安保管理實踐

郭長太 陳大軍 王真 唐永華

摘 要：以中國海油伊拉克有限公司安保管理工作為實例，介紹了在具有較高安保風險地區開展經營活動和生產作業時，安保管理體系的核心要素。闡述了依托公司整體管理框架下的全項目周期的安保風險管理策略、方法和實踐。

關鍵詞：安保威脅與風險評價；安保措施與控制；安保監測與事件報告

0 引言

2010年5月，中海油聯合土耳其石油公司同伊拉克政府簽署米桑油田技術服務合同，由中國海油伊拉克有限公司作為主承包商為米桑油田提供物探、修井、鉆井、地質油藏、提高采收率等增產服務以及地面工程建設等服務。米桑油田群位于伊拉克東南部米桑省，毗鄰伊朗邊境。自伊拉克戰爭特別是2014年極端組織“伊拉克與伊凡特伊斯蘭組織（ISIL）”叛亂以來，因戰爭、政治、經濟、宗教等問題引發的恐怖襲擊、武裝沖突、人質綁架、示威游行等社會安保事件頻發，在全球知名安保機構發布的年度安保風險報告中，伊拉克近年一直是安保高風險地區。因此，完善公司安保防范體系，提升安保防范能力已成為公司經營活動能否取得成功的關鍵因素。中國海油伊拉克有限公司在全面辨識、評估當地安保風險的基礎上，借鑒國際同業良好作業實踐，不斷完善安保管理體系和管理機制，形成了具有中國海油特色的海外高風險地區作業安保管理實踐。

1 安保管理體系

中外企業海外經營活動安保管理的成功經驗表明，建立系統化的安保管理體系是有效應對安保風險的重要手段。在公司成立伊始，中國海油伊拉克有限公司依據商務部發布的《境外中資企業機構和人員安全管理規定》，并參照國際油氣作業者協會（IOGP）頒布的行業最佳安保實踐OGP RP512，建立了“基于風險，基于能力，基于過程”的安保管理體系。體系包括4個安保管理“關鍵要素”（安保計劃與資源、安保威脅與風險評估、安保措施與過程控制、安保監測與事件報告）和14個安保程序，并按照“計劃—執行—檢查—行動”的“PDCA”管理模型，持續改進和提升。同時把安保管理體系融入公司整體管理中，實現公司對安保管理的全覆蓋。安保管理體系與公司管理體系架構見圖1。

2 安保計劃與資源

安保計劃與資源是公司安保管理體系有效實施的基礎。在中國海油伊拉克有限公司的經營活動計劃編制與實施過程中，將安保管理優先納入公司政策管理與經營活動計劃中，包括：制定安保管理政策、編制安保規劃；制定油田整體發展方案（ODP）以及新建設施工程設計方案時，編制安保管理、安防設計專篇；制定年度工作計劃及預算時，編制安保預算；開展日常經營及作業活動時，制定專項安保控制措施，把作業活動的工作許可證（PTW）制度與安保措施融合，確保有效控制具體作業的安保風險，安保設施維護保養納入公司預防性維護（PM）保養中；搭建公司應急管理體系時，編制安保管理綜合及專項安保應急預案；評價篩選承包商時，安保管理是作為重要的評價指標，承包商的安保績效（KPI）作為重要合同條款。實踐中每年公司整體投入的3%用于安保管理事項。

3 安保威脅與風險評估

安保威脅與風險評估（SRA）是安保管理體系有效實施的關鍵。公司將安保威脅與風險評估與作業風險評估結合起來。明確把安保威脅和風險評估作為公司整體風險評級矩陣（RAM）中一個評價緯度，利用作業風險評價工具（TRA/JSA）識別評價安保威脅與風險。為確保安保風險評價的客觀與結果的有效性，公司還聘請專業的安保機構定期開展量化的安保風險識別、評價工作，包括：當地特定節假日期間的安保評估、當地及附近區域發生安保異常事件時的安保評估、公司員工特定差旅安保風險評估、公司高訪前的安保評估等。

4 安保措施與控制

安保措施與控制實施是安保管理體系有效運行的核心。安保措施與控制的實施是整個安保管理做實落地的關鍵與核心。結合安全管理的屏障理論模型，公司將安保管理的措施和控制分為人員培訓、物防/技防、安保力量、管理制度、應急預案等5種類型，并結合人（下轉第54頁）（上接第52頁）員出行、辦公營地、交通運輸、作業設施等4類作業形態，制定公司安保措施與控制矩陣。

上表的矩陣表明，公司已經形成了安保專項培訓、專項安保管理制度和安保應急預案全覆蓋，結合物防/技防措施以及安保力量安保控制框架和體系。實踐中，又針對特定的作業類型和預防性措施，明確了具體要求和標準：人員出行中特別明確了人員輪換倒班、高管出行兩類作業程序；作業/設施中特別明確了野外遠距離作業程序；物防/技防措施中明確了廠界區域規劃、周界柵欄、通道控制、警報監控、安防設備/裝備等5類措施的具體配置標準；應急響應中明確了應急組織、預案設置、裝備物資、應急通訊、應急培訓與演習等5項內容的管理要求。實踐中也形成了中國海油特色的安保預防措施，例如人員外派遣的全員安保培訓，人員動態跟蹤與管理，設置以作業基地為中心的“安保預警監測圈”等。

5 安保監測與事件報告

安保監測與事件報告是安保管理體系有效運行的前提。只有有效開展安保形勢的監測，收集安保事件信息，才能及時識別安保威脅，判定安保風險，制定并實施各項安保措施與控制，確保人員和資產安全。相對于傳統的作業安全監測而言，安保信息獲取渠道、信息甄別、事件分析與報告有其自身的特點。一般而言：公開媒體獲取的信息通常是全局性的，長期影響全局性的，信息具體內容較為粗略；對特定區域、特定事件、細節要求較高的安保信息通常需要通過特定渠道獲得。目前公司形成了安保形勢與事件日報告制度，每日收集并編制安保局勢與信息日報，對伊拉克國內以及作業地附近的安保局勢開展持續監測與分析，近年來公司累計發布日報1832期，累計收集安保事件信息近5萬余條，并利用公司的安保信息監測系統進行分析和跟蹤，對當地炸彈襲擊、人質綁架、部落沖突、暴力犯罪事件等安保威脅的發生的頻率、規模、影響區域、影響后果等特點進行了綜合分析，為安保應急決策提供了有效的支持。

6 安保管理案例

經過5年的建設與積累，公司建立完善了以上述要素為核心與公司職業安全健康管理體系全面融合安保管理體系。2018年7月初，由于伊拉克國內各政治派別在大選中利益博弈，加上國際及地區政治勢力角逐，同時隨著夏季高溫的到來，落后的基礎設施和公共服務誘發了伊拉克公司所在的南部地區開始爆發持續的民眾集會游行，事件逐漸升級為民眾與政府安保部隊的沖突，導致數百人傷亡。從事件伊始，公司監測到初始孤立示威事件發生時，就參照既往事件統計信息，對事件走勢及影響進行分析和預判，適時調整公司作業計劃，升級內部安保控制與措施。包括：加強信息收集、研判，規劃備用倒班路線，控制人員出行，設定安保事件“預警距離”，升級野外作業安保措施，儲備應急物資和設備，勘查應急撤離路線，控制現場人員數量，控制外來訪問團組數量，開展應急演習，加強出行安保警衛，加強營地安保警衛等措施。

7 結論

中國海油伊拉克有限公司在伊拉克開展作業活動的安保管理實踐表明，公司將安保管理融合于公司整體管理體系，并有效管控安保計劃與資源、安保威脅與風險評估、安保措施與過程控制、安保監測與事件報告等核心要素的安保管理模式，在伊拉克目前仍然存在較高安保風險的前提下，對公司管控安保風險起到了至關重要的作用，公司還將進一步完善公司安保預警平臺、安保管理機制等，持續提升公司的安保管控能力和管理績效。

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