關(guān)于普洱市精準(zhǔn)扶貧下教育的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

魏爍豪 劉占杰 李小敏 季永麗

摘 ?要：教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著一個國家和民族的未來。在黨的十九大中明確提出了注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的方針。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。而今，云南的教育水平分化非常嚴(yán)重，普洱市等部分地區(qū)尤其明顯。本文是在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，就普洱市下轄的部分少數(shù)民族自治縣教育問題及現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并就教育扶貧工作提出幾點相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;教育;研究

一、引言

精準(zhǔn)扶貧，是相對于以前的粗放式扶貧而言的，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，以前的扶貧方式在很大程度上很不規(guī)范，只要經(jīng)由村委會上報扶貧人員名單，貧困戶就可以領(lǐng)導(dǎo)各種扶貧款，這種扶貧方式極有可能會產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象。人情扶貧和關(guān)系扶貧的現(xiàn)象存在，是不可否認(rèn)的事實。相對于粗放式的扶貧，精準(zhǔn)扶貧是具有先進(jìn)性、科學(xué)性的扶貧，涉及到農(nóng)村貧困人口兜底調(diào)查，實地摸排等，盡可能地做到精確精準(zhǔn)，不落下一個貧困戶，也不讓虛假的貧困戶入選扶貧隊伍。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，教育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的項目細(xì)分，屬于扶貧先扶智的精神范疇。扶貧必先扶智，教育扶貧是扶貧助困的治本之策。教育扶貧指的是對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育資助和資源投入，讓貧困人口獲得擺脫貧困的技巧和知識，保證當(dāng)?shù)刎毨丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)得以提高，從而推動貧困地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化全方位進(jìn)步，最終走向繁榮富裕的一種扶貧方式。[1]農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，教育培訓(xùn)要先行到位。習(xí)近平總書記多次強調(diào)扶貧扶智、落實教育扶貧、阻斷貧困的代際傳遞，要求在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮教育扶貧的重要作用。云南省普洱市位于祖國西南邊陲，少數(shù)民族眾多，民族文化濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟發(fā)展程度較低，貧困縣居多，其教育水平和質(zhì)量相對于全國范圍內(nèi)而言也比較落后。要想挖斷普洱市各地區(qū)乃至云南省各個貧困地區(qū)貧困代際傳遞的窮根，發(fā)展教育是重中之重，為此，我們通過對普洱市部分地區(qū)的深入調(diào)查，分析了其在教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在的問題，并對此提出了幾點發(fā)展建議。

二、普洱市教育扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

就我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展來看，教育扶貧政策的落實和扶貧項目的推進(jìn)取得了一定的成績，特別是在鄉(xiāng)村教育精準(zhǔn)扶貧管理以及監(jiān)督的水準(zhǔn)在不斷的提升。[2]普洱市為阻斷貧困代際傳遞，始終貫徹落實“扶貧先扶智，治貧先治愚”這條主線，整合多方教育扶貧資源，加快改善貧困區(qū)域貧困學(xué)生就學(xué)條件，累計投入教育扶貧資金13.8億元。普洱市在各縣實施“志智雙扶”，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。例如：鎮(zhèn)沅成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”讓“懶漢”變“好漢”的做法得到國務(wù)院扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;西盟“脫貧工作委員會”激發(fā)群眾內(nèi)生動力的做法被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊載;孟連“賓弄賽嗨”民族團(tuán)結(jié)互助機制促脫貧攻堅的做法得到上級和社會各界充分肯定;瀾滄被確定為全省科技扶貧示范縣，科技助力精準(zhǔn)扶貧等工作取得了新成績，得到上級充分肯定和社會各界廣泛認(rèn)可。[3]當(dāng)前，普洱市“全面改薄”項目如期完成，貧困學(xué)生上學(xué)難問題得到解決。思茅、寧洱、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、江城6個縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展已通過國家評估認(rèn)定，墨江、孟連、西盟3縣已接受國家評估。全市義務(wù)教育階段小學(xué)輟學(xué)率為0.01%、初中輟學(xué)率為0.17%。

三、普洱市教育扶貧中存在的問題及原因

（一）普洱市教育扶貧中存在的問題

1、普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育依然薄弱。

普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量少，教師總體學(xué)歷水平偏低，教師資源引進(jìn)困難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通及基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生活水平較城市而言相對較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又位于偏遠(yuǎn)邊疆貧困地區(qū)，即使當(dāng)?shù)卣ㄟ^高額的工資補貼吸引和留住教師資源，但結(jié)果往往是不理想的。并且，普洱市多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師總體學(xué)歷水平偏低，大部分教師都是專科學(xué)歷，極少部分教師是本科學(xué)歷，一本、研究生學(xué)歷更是少之又少，在一些更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

2、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教師教學(xué)資源分配不均衡，教學(xué)質(zhì)量較低。

普洱市的行政區(qū)劃是九縣一區(qū)，根據(jù)調(diào)查，思茅區(qū)、墨江縣在教師和教學(xué)資源上總是可以得到充足的供給，而較為偏遠(yuǎn)的西盟縣、江城縣、孟連縣等教師和教學(xué)資源供給不足。并且，在教師和教學(xué)資源上的不均衡，造成了各地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的參差不齊，教師專業(yè)化程度存在很大差異，偏遠(yuǎn)的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)老師在教學(xué)過程中使用方言，多媒體設(shè)備也沒有得到全面普及，即使國家在教育上進(jìn)行極大地照顧，但學(xué)生升學(xué)率依然普遍偏低。

3、普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾的教育觀念落后，在教育方面不夠重視。

通過調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生還存在輟學(xué)現(xiàn)象，在江城縣、孟連縣、西盟縣問題尤為突出。一方面，學(xué)生輟學(xué)與教育質(zhì)量和學(xué)校體制有關(guān)，另一方面，也與當(dāng)?shù)厝罕妼逃腻e誤認(rèn)識與觀念缺失有關(guān)，當(dāng)?shù)厝罕姲呀逃?dāng)作一種負(fù)擔(dān)，而不是改變貧困現(xiàn)狀的希望。

（二）普洱市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育扶貧存在問題的原因

1、經(jīng)濟落后，發(fā)展水平低。

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)卣斦Y金在教育方面投入不足，導(dǎo)致在教育方面硬件配置不完善，教學(xué)資源較少。

2、教師資源的缺乏。

教師是教育的重要主體，優(yōu)秀的教師更可能帶出優(yōu)秀的學(xué)生。近年來我國實施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部和免費師范生等計劃和政策，這使很多大學(xué)畢業(yè)生能夠來到西部地區(qū)支援各貧困縣鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展。這在一定程度上緩解了西部農(nóng)村教育教師資源不足的狀況，但是農(nóng)村生活環(huán)境不佳、教師專業(yè)成長發(fā)展空間不足等原因又造成了優(yōu)秀人才的流失。[4]

3、扶貧工作不到位。

在扶貧中，過于重視當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)前的經(jīng)濟收入，而輕視了教育的重要性。在教育扶貧中，主要是通過國家的獎助學(xué)金計劃，助學(xué)貸款等來實現(xiàn)，這種方式雖然能夠幫助學(xué)生重返校園，但學(xué)校自身現(xiàn)狀也并未改變，導(dǎo)致學(xué)生有學(xué)上卻上不好的問題，最終依然是挫傷了當(dāng)?shù)厝罕娊逃撠毜姆e極性。在教育扶貧中，有些地區(qū)片面地依靠社會力量，尋求的僅僅是少部分的資金支持。

4、對當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷虢逃ぷ髀鋵嵅坏轿弧?/p>

大部分群眾在新時代的發(fā)展中仍然是保持著較為落后的教育觀念。當(dāng)然，這種落后觀念與當(dāng)?shù)厝罕姷膫€人意愿也有關(guān)聯(lián)，一部分人對學(xué)校教師教學(xué)的落后感到失望，也有一些人是迫于經(jīng)濟方面的壓力。

四、針對普洱市教育扶貧和教育發(fā)展的幾點措施

（一）積極引進(jìn)優(yōu)秀的教師隊伍

教師是教育活動的核心要素，優(yōu)秀的師資隊伍是教育質(zhì)量的根本保障。在解決貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)的問題時應(yīng)站在教師本位，從健全待遇保障和提供高層次發(fā)展平臺等方面構(gòu)建優(yōu)秀人才“進(jìn)得來”“留得住”的激勵機制和機會結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。[5]面對當(dāng)前普洱市整體教師資源短缺和優(yōu)秀教師隊伍匱乏的情況，當(dāng)務(wù)之急就是要大量引進(jìn)優(yōu)秀教師隊伍，補缺教育資源的短板。要推進(jìn)優(yōu)秀教師隊伍引進(jìn)與“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)相結(jié)合。

（二）破解教育資源不均衡、不協(xié)調(diào)的問題

教育的根本任務(wù)是立德樹人，要統(tǒng)籌扶智與扶志，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中不能讓貧困學(xué)生感覺到差別和歧視。[6]通過對普洱市部分地區(qū)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)在多數(shù)貧困鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)校布局不完善，學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施等資源分配不均衡。對此，政府尤其是教育部門應(yīng)優(yōu)化學(xué)校布局和教育資源分配，在對鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局全面排查的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校布局優(yōu)化方案，兼顧公平和效益，讓每個鄉(xiāng)村的孩子盡量接受到公平公正的教育。

此外，普洱市多數(shù)鄉(xiāng)村位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離縣城和市區(qū)較遠(yuǎn)，交通運輸欠發(fā)達(dá)，尤其在山區(qū)的小規(guī)模教學(xué)點，相對于城區(qū)和交通條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師隊伍短缺，高學(xué)歷和優(yōu)秀教師稀少。針對此問題，縣政府和教育部門應(yīng)整合全縣的教師資源，分析各地方的各科教師需求量，聯(lián)合各學(xué)校同教師進(jìn)行引導(dǎo)和溝通，并給予教師相關(guān)補助政策，在特困地區(qū)的教師資源分配上要給予優(yōu)先考慮等，積極推進(jìn)教師資源在各地方的分配。

（三）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推教育扶貧工作

互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化帶來給我們的生活帶來了極大的影響，互聯(lián)網(wǎng)作為一種已經(jīng)成熟發(fā)展起來的事物，它既能為精準(zhǔn)扶貧提供一個信息共享平臺，其本身又是一個具有豐富價值體系的產(chǎn)業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”將是決定脫貧攻堅任務(wù)能否按時保質(zhì)保量完成的一個重要手段。[7]要立足于普洱市的實際情況，充分利用各高校和社會上的人才資源，努力打造一個現(xiàn)代化教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)要涉及知識扶貧領(lǐng)域，同時在畢業(yè)師范生和普洱市貧困地區(qū)學(xué)校之間搭建一個溝通的橋梁，致力于改善當(dāng)?shù)貛熧Y缺乏和分配不均的現(xiàn)狀。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把下一代的教育工作走好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來才是根本的扶貧之策。教育扶貧要做到扶貧扶智兩手抓，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞。[8]依托高等學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)民培訓(xùn)虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，對貧困地的農(nóng)民，尤其是農(nóng)村青年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識教育和操作技能培訓(xùn)，加強對農(nóng)村青年致富帶頭人科學(xué)文化知識培訓(xùn)等。同時，教育部門和優(yōu)秀中小學(xué)校要開發(fā)更多更好的學(xué)習(xí)軟件，通過網(wǎng)絡(luò)讓貧困地區(qū)孩子共享，提升農(nóng)村學(xué)校的教育水平。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立統(tǒng)一的社會扶貧工作信息交流平臺，在多主體間搭建穩(wěn)定性、經(jīng)常性和制度化的溝通協(xié)作渠道，形成多元主體各盡其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的社會教育扶貧長效機制。[9]

（四）將全面脫貧攻堅與教育扶貧有機結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會力量有機結(jié)合

普洱市各貧困地區(qū)不能只重視當(dāng)前經(jīng)濟效益和依賴資金扶持，要在積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的同時，更加注重教育事業(yè)，重視長遠(yuǎn)利益，重視教育多元化發(fā)展，將政府扶持與社會力量有機結(jié)合，但不能過于片面地依靠社會力量，又更不能忽視社會力量的積極效應(yīng)。

社會力量憑借其較強的靈活性，能夠深入教育扶貧開發(fā)的細(xì)微環(huán)節(jié)，在科學(xué)決策、民主決策、扶貧瞄準(zhǔn)以及受益人參與度等方面發(fā)揮比較優(yōu)勢，能夠補齊政府教育扶貧的“短板”，有效促進(jìn)教育資源整合，實現(xiàn)信息共享，最終形成分工明確、相互協(xié)作、互動共進(jìn)的貧困治理網(wǎng)絡(luò)體系。因此必須建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與教育扶貧的合作機制，鼓勵和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織、國際組織等多方參與教育扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮個人、學(xué)校和家庭在教育扶貧中的能動性和創(chuàng)造性，匯聚并拓展多元化的社會扶貧資本。

五、結(jié)束語

全面建成小康社會，一個也不能少。只有實現(xiàn)全體貧困人口的脫貧工作，才能實現(xiàn)全面小康。普洱市管轄區(qū)域大，貧困地區(qū)和人口占比也非常大。普洱市九縣一區(qū)的行政區(qū)劃中至少五個縣都是貧困縣。在近幾年的脫貧攻堅中，許多地區(qū)人民群眾生活已經(jīng)得到明顯改善，在脫貧攻堅中，我們更要重視的是如何防范脫貧群眾返貧的問題和貧困代際傳遞的問題。要解決這兩個問題，教育扶貧工作是不可或缺的。教育對于深度貧困地區(qū)的脫貧具有重要的意義，而教育的目的是立德樹人，開展教育扶貧工作要統(tǒng)籌扶智與扶志，使當(dāng)?shù)氐暮⒆悠毡槟軌蚪邮艿搅己玫慕逃七M(jìn)各貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展，讓貧困地區(qū)的學(xué)生享受到公平的教育，幫助他們用知識改變命運，并樹立遠(yuǎn)大志向，使更多的孩子學(xué)有所成，用知識和技能反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使各個貧困地區(qū)徹底擺脫貧窮，最終實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻(xiàn)

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[8] ?山東廣播電視臺. “互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧要精準(zhǔn)施策扶在實處[J].2018年06月14日

[9] ?代蕊華，于璇.教育精準(zhǔn)扶貧：困境與治理路徑[J].教育發(fā)展研究，2017，37（07）：9-15+30.

作者簡介：魏爍豪（1998年—），男漢族，河南禹州人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理;

劉占杰（1998年—），男，漢族，河南禹州人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理;

李小敏（1997年—），女，漢族，云南曲靖人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理;

季永麗（1997年—），女，漢族，云南尋甸人，普洱學(xué)院，本科，研究方向：行政管理。