依托“校域網(wǎng)格化”服務(wù)管理平臺(tái)新模式開(kāi)展高校黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作建設(shè)調(diào)研分析

王朵朵 秦竟芝

摘要：隨著國(guó)家對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷重視，高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作的格局、對(duì)象都發(fā)生了歷史性的變革，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨一系列新變化、新情況和新問(wèn)題。本文從分析新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特征調(diào)研著手，通過(guò)分析“校域網(wǎng)格化”管理運(yùn)行路徑，提出進(jìn)一步做好“校域網(wǎng)格化”開(kāi)展黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)建議，以此進(jìn)一步激發(fā)高校黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化;管理平臺(tái);統(tǒng)戰(zhàn);黨建;調(diào)研分析

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著國(guó)家對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷重視，高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)工作的格局、對(duì)象都發(fā)生了歷史性的變革，黨依托固化的單位制設(shè)置的基層組織及其區(qū)域化的整合模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨一系列新變化、新情況和新問(wèn)題。當(dāng)今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，積極探索黨的建設(shè)工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深度融合，協(xié)同發(fā)展的新路徑、新方法是大勢(shì)所趨，而以構(gòu)建“黨的建設(shè)、民主監(jiān)督、公共服務(wù)”三位于一體的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為目標(biāo)，將黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作）統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)格化工作，把“基層組織建在網(wǎng)格上”，探索能有力加強(qiáng)和提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角延伸到基層的“校域網(wǎng)格化”統(tǒng)戰(zhàn)工作模式是可行的。

一、新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特征調(diào)研分析

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局發(fā)生改變

2017年以前，廣西區(qū)內(nèi)大部分高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置為黨委組織部、黨委宣傳部或黨委辦公室與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子。一手抓黨建，一手抓統(tǒng)戰(zhàn)，重視黨建，忽視統(tǒng)戰(zhàn)，成為過(guò)去高校統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍遇到的瓶頸問(wèn)題。黨的十九大以來(lái)，加大對(duì)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建設(shè)的力度，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，改進(jìn)工作方法，樹(shù)立起“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做”思想認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，改變過(guò)去高校統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的被動(dòng)局面。

以某高校為例，2012年9月前黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委宣傳部合署辦公，2012年9月學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委組織部合署辦公，組織部部長(zhǎng)兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》精神，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的高校黨委應(yīng)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，2017年9月，學(xué)校獨(dú)立設(shè)置黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)為黨委常委，并設(shè)有專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)和統(tǒng)戰(zhàn)科科長(zhǎng)。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部獨(dú)立設(shè)置后，及時(shí)調(diào)整黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組長(zhǎng)由學(xué)校黨委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由兩名副校長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的意識(shí)形態(tài)復(fù)雜多樣

新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象主要是黨外知識(shí)分子以及民主黨派人士，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校陸續(xù)引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴(kuò)大，他們大多具有較高的智力優(yōu)勢(shì)，思維活躍，思想前沿、價(jià)值多元，是高校改革與發(fā)展的一支重要力量。[1]但是當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象呈現(xiàn)新的思想特點(diǎn)，與老一輩的知識(shí)分子相比，年輕一代成長(zhǎng)經(jīng)歷較為單純，有些還有出國(guó)留學(xué)的經(jīng)歷，學(xué)歷層次較高但政治眼光欠成熟，接受能力強(qiáng)但意識(shí)形態(tài)容易受到?jīng)_擊，有“去意識(shí)形態(tài)化”的趨向，特別是作為青年教師，其思想狀況直接影響著學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成。通過(guò)做好教學(xué)科研一線黨外知識(shí)分子的思想引領(lǐng)工作，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢牢掌握“三尺講臺(tái)”影響更多的學(xué)生。[2]

高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象還包括少數(shù)民族、留學(xué)歸國(guó)人員、宗教信仰人士、港澳臺(tái)同胞、歸僑僑眷、新社會(huì)階層人士以及國(guó)外師生，他們數(shù)量較少，但在文化、生活、信仰等方面思想差異性還是較大，是校園穩(wěn)定的重要因素，需要我們?cè)诮y(tǒng)戰(zhàn)工作中因人施策，進(jìn)一步加以關(guān)注。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作迎來(lái)中國(guó)特色“大數(shù)據(jù)”時(shí)代

在寬帶化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算的催生下，各種終端設(shè)備產(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)的浪潮正在席卷全球，在2014年政府工作報(bào)告中首次運(yùn)用了“大數(shù)據(jù)”這一概念，習(xí)近平指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要注重通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解社情民意，了解統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的基本狀況、利益述求、思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)困難、關(guān)注焦點(diǎn)以及意見(jiàn)建議，要通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，追蹤思想和行為的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想狀況、立場(chǎng)傾向等進(jìn)行跟蹤了解分析。[3]統(tǒng)戰(zhàn)人士的智庫(kù)支持、參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等履職職能方面，可以通過(guò)“大數(shù)據(jù)”提供更為全面的信息資源，提供更加便捷的渠道，推動(dòng)著信息資源的整合與創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也必將把新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)人士履行職能的有效性推上一個(gè)新的臺(tái)階[4]。

二、“校域網(wǎng)格化”管理運(yùn)行路徑分析

（一）用“校域網(wǎng)格化”思維樹(shù)立黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作理念

所謂網(wǎng)格，就是講行政性地區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。[5]

開(kāi)展“網(wǎng)格化”黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作首要的是要具備“網(wǎng)格化”理念，樹(shù)立“校域網(wǎng)格化”黨建、統(tǒng)戰(zhàn)基層組織協(xié)同建設(shè)的思維。即以“網(wǎng)格”為支撐，借助網(wǎng)格管理，以網(wǎng)格為基本單元，充分運(yùn)用網(wǎng)格把學(xué)校基層組織（包含共產(chǎn)黨、民主黨派、無(wú)黨派、黨外知識(shí)分子等）全部納入其中，相互幫扶，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成雙向服務(wù)的良性互動(dòng)格局，構(gòu)建堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、基層組織各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）借鑒“校域網(wǎng)格化”經(jīng)驗(yàn)探索黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作

校域網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立的一套精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過(guò)這一系統(tǒng)整合政務(wù)資源，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。后來(lái)，網(wǎng)格化被運(yùn)用于社區(qū)治理，為此，參考諸多地區(qū)的網(wǎng)格管理模式，如北京市東城區(qū)“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”管理法、浙江省舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、上海市的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”等典型模式。

在詳細(xì)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外用于城市網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀和需求分析，特別是在電子信息技術(shù)學(xué)科以及人才儲(chǔ)備方面，高校具有一定的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)格化管理模式可將組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等黨建工作合為一體，統(tǒng)一安排，特別是對(duì)于改進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成效有非常大的推動(dòng)作用。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)為高校實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展提供了良好機(jī)遇，電子信息技術(shù)有優(yōu)勢(shì)的高校在大數(shù)據(jù)研究和數(shù)字城市建設(shè)上有基礎(chǔ)、有條件，高校可以發(fā)揮學(xué)科、人才、科研優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在智囊支持、人才輸送、產(chǎn)學(xué)研開(kāi)展、地方特色信息建設(shè)等方面做出更多努力。

（三）開(kāi)展“校域網(wǎng)格化”新模式的主要措施

1.科學(xué)合理劃分網(wǎng)格區(qū)域，搭建組織體系

根據(jù)學(xué)校區(qū)域人口數(shù)量、房屋分布情況等，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，進(jìn)行統(tǒng)一組織與整合，每1個(gè)“格”設(shè)置一個(gè)基層黨組織，每2-3個(gè)“格”設(shè)置一個(gè)基層民主黨派組織，使全校形成一個(gè)由N個(gè)學(xué)校黨支部、N個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)基層組織（民革、民盟、民進(jìn)、民建、致公、農(nóng)工、九三、無(wú)黨派、僑留聯(lián)、知聯(lián)）構(gòu)成的校域動(dòng)態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成“網(wǎng)格化”基層組織管理模式。

2.推出“網(wǎng)格化”管理機(jī)制

組建網(wǎng)格黨組織還需要建立健全科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、靈活高效的管理和運(yùn)行機(jī)制，確保網(wǎng)格模式下校域黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制、使整合資源;建立責(zé)任機(jī)制、使設(shè)崗定責(zé);引入激勵(lì)機(jī)制，使作用發(fā)揮;完善保障機(jī)制，使政策傾斜。

3.開(kāi)發(fā)科技支撐手段，搭建網(wǎng)格管理信息化平臺(tái)

建立校域“網(wǎng)格地圖”電子信息平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、溝通交流平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、手機(jī)終端平臺(tái)等，和PC終端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享，可以在手機(jī)端APP或者微信公眾號(hào)上查看相關(guān)信息。其更優(yōu)化的功能還有：三維地圖顯示、地圖操作、信息點(diǎn)查詢(xún)、用戶(hù)留言顯示。通過(guò)微信平臺(tái)，可登陸該系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單操作，該系統(tǒng)能在不同的比例下，顯示學(xué)校區(qū)域內(nèi)大樓的名稱(chēng)、道路的名稱(chēng)、網(wǎng)格編碼等信息，能夠?qū)崿F(xiàn)三維地圖的平移、縮放、視圖等基本操作。另外還具備部門(mén)授權(quán)權(quán)限功能;“網(wǎng)格”人賬號(hào)登陸進(jìn)行業(yè)務(wù)操作功能;信息量化功能;實(shí)施業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、督查落實(shí)功能;能夠查詢(xún)各支部管轄的范圍、網(wǎng)格人員的責(zé)任網(wǎng)格;能夠提供月報(bào)數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、留言對(duì)話數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù);可定位位置功能。

三、對(duì)進(jìn)一步做好“校域網(wǎng)格化”開(kāi)展黨建、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)建議

（一）形成“網(wǎng)格化”管理工作合力

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨委相關(guān)部門(mén)的工作需要統(tǒng)戰(zhàn)人士進(jìn)行民主監(jiān)督管理工作，且統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體是各級(jí)黨組織，需要把黨的建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一起推進(jìn)。因此，黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是相輔相成，相互影響制約的。黨的建設(shè)使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有更加廣闊的舞臺(tái)，使多黨合作更有成效，使履職盡責(zé)更有作為，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作使黨的建設(shè)有新面貌，思想共識(shí)更有提高。因此，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)要通力合作，完善“網(wǎng)格化”管理的配套設(shè)施建設(shè)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和宣傳部、保衛(wèi)處、網(wǎng)絡(luò)中心等部門(mén)要開(kāi)展協(xié)同合作，要把網(wǎng)格化黨建與學(xué)校管理創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，組建多個(gè)平臺(tái)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、幾家共管的和諧局面。

（二）加強(qiáng)“數(shù)字化”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息通暢、資源共享

網(wǎng)格管理必須以信息技術(shù)作為支撐，要引入先進(jìn)技術(shù)，加快推行數(shù)字化管理。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大軟件研發(fā)力度，特別是為突出統(tǒng)戰(zhàn)支部民主監(jiān)督的作用，要詳實(shí)記錄問(wèn)題類(lèi)信息，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、避免問(wèn)題提供有力依據(jù)，促進(jìn)“網(wǎng)格化”管理與學(xué)校各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合。

（三）建立高素質(zhì)、懂技術(shù)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)格管理隊(duì)伍

建設(shè)一支好的管理隊(duì)伍，首先，要提高認(rèn)識(shí)明確職責(zé)，根據(jù)工作量合理安排網(wǎng)格內(nèi)工作人員數(shù)量，避免工作量于人數(shù)的不匹配，而制約網(wǎng)格化管理的推進(jìn)。其次，要加強(qiáng)管理人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，讓其完全能勝任網(wǎng)格化管理工作的要求。最后，注重特色人才的發(fā)掘，民主黨派、無(wú)黨派等一些黨外知識(shí)分子他們具有高學(xué)歷高素質(zhì)背景，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，善于發(fā)揮特色人才的骨干作用。

（四）深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在調(diào)動(dòng)參與者積極性、發(fā)動(dòng)群眾上下真功夫

網(wǎng)格化管理需要前期的大力宣傳深入人心最終讓參與者、群眾了解接受支持接著是有序的開(kāi)展。深入開(kāi)展群眾宣傳教育活動(dòng)要做到兩點(diǎn)：一是拓展渠道進(jìn)行廣泛宣傳提高參與者對(duì)網(wǎng)格工作知曉率。二是開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的主題活動(dòng)提高和增強(qiáng)群眾對(duì)網(wǎng)格管理人員的信任度和認(rèn)同感，進(jìn)而形成校區(qū)是我家的歸屬感。

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