電力體制改革對電網企業投資管理的影響及解決措施探究

何健

摘要：在電力改革持續深入背景下，傳統電網企業運作模式被徹底打破，并且改變了電網企業電力交易單一買家地位，通過發售電價格市場化讓電力真正走入到市場，電網企業投資管理也勢必會受到影響，迫切需要電網企業認真剖析電力體制改革條例，探究其對電網企業投資管理各環節所造成的重要影響，并采取行之有效應對策略，使電網企業在激烈市場競爭中處于不敗地位，并獲得穩定長久發展。

關鍵詞：電網企業;電力體制改革;投資管理;影響;措施;探究

2015年國務院發布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，新一輪的電力體制改革以“市場化”為方向，實現電力市場體系調整、重建和完善。通過充分發揮市場資源配置作用，打破電價壟斷和電力統購銷狀況，促進輸配電改革和售電市場放開。在這一體制背景下電網企業投資管理模式也會遭受劇烈沖擊，需要對當前現狀進行梳理，并發現自身存在問題尋求可行解決方法，以更好適應體制改革新要求，并實現穩定、健康和可持續發展[1]。基于此，對電力體制改革下電網企業投資管理影響及解決對策進行分析和探討。

1電力體制改革對電網企業投資管理所造成的影響

1.1運營方式

伴隨著售電政策調整和配售業務開放，電力市場格局發生巨大改變，尤其國企參與到其中，使得電網企業市場份額急劇降低，電網企業所面臨的市場競爭也越發激烈，再加上售電側放開、政府監管、市場資源減少等在其中發揮作用，沿用以往運營模式已經無法適當當前發展需要，急需電網企業緊跟時代發展步伐，快速做出反應實現穩步持續發展[2]。

1.2盈利模式

電力體制改革中出臺了一系列輸配電價改革政策，并且將之與市場供需有效聯系起來，徹底打破了電網企業單獨核定局面，企業經濟效益也不純粹為購電售電價格差異，而是建立在準許成本基礎之上進行核算，然而準許成本與電網企業投資管理存在緊密聯系，從側面上來說企業資產規模將會對收益和利潤產生極大影響，相應部門也會對企業各環節進行嚴格監督和管理。

1.3投資建設

隨著輸配電價和增量配電改革不斷深入，對電網企業投資管理也會造成極大影響，由于輸配電價主要由政府部門進行監督管理，而增量配電則是進行市場開放，電網企業除了需要面對來自市場的競爭壓力以外，還需要加強計劃投資成本和目標核實力度，通過做好投資項目全過程管控、核查投資結果、嚴格投資清算等工作，才能夠起到提高投資管理效率和助力電網企業持續發展的積極作用[3]。

2電網企業有效應對電力體制改革策略探索

2.1構建“需求導向”投資機制

電網企業投資與城鎮化發展速度、基礎設施完善程度、用電增長速度等因素緊密聯系，為使電網企業投資管理更加科學和合理，就需要貫徹“需求導向”理念，構建投資項目儲備體系，并根據市場需求變化情況對投資體系進行維護和更新。與此同時，電網企業對所制定的投資項目及計劃也要進行合理性和必要性分析，在準確把握投資項目經濟規模和經濟效益基礎上，對是否實現電網穩定、安全、可靠運行、供電質量和供電服務是否得到進一步提升等方面進行系統考慮，然后篩選出更具有發展前景和高投資效益的項目，最后對這些項目后期實施進行個性化規劃及分析[4]。

2.2保證投資決策客觀和合理

投資決策作為電網企業投資管理中重要環節，保證投資決策客觀和合理，可以確保電網企業投資質量和效益，對企業有效資產和收益規模也發揮著決定性作用，因此需要電網企業對投資決策引起高度重視，一方面需要聯系自身實際，對企業內部相關管理制度進行完善和優化，使投資決策過程嚴格按照規章制度執行，決策流程也會更加透明和細化，在責任歸屬方面也會更加清晰，同時將績效考核制度納入到其中，可以為投資決策科學制定提供有力保障;另一方面電網企業需要堅持與時俱進，為企業發展培養一批工作認真和專業素質過硬的優秀管理隊伍，不僅可以對市場變化情況進行實時把握和分析，還能夠使項目投資決策更具有前瞻性[4-5]。

2.3科學安排投資計劃及規模

在輸配電改革下，準許收入=準許成本+準許收益模式在電網企業中得到廣泛應用，由于電網企業收益與有效資產規模之間存在密切聯系，因此為達到資產規模和增長速度、滿足基本用電需求和獲得電力部門認可同時兼顧目的，就需要在進行項目投資之前，對近期電力增長速度和電力負荷情況進行了解和分析，并根據所得分析結果對市場供需進行科學合理預測，進而實現投資規模確定和優化。此外，受到輸配電價制度和國家電力監管影響，電網企業在制定投資計劃和確定投資規模時，也要聯系實際不斷提升投資預測準確性和合理性，對投資全過程也要進行嚴格監督和管理[5]。

2.4不斷優化電網企業投資模塊

在電力體制改革不斷推進下，電網企業所面臨的局勢會愈發嚴峻，尤其是來自市場的競爭壓力不斷增加，一些電網企業也將投資管理轉移到配電網投入當中，并將投資目標放在電力需求比較大的區域，如：舊城用戶設備改造、核心投資規模建設等，在確保預期電網企業投資經濟效益基礎上，使投資規模與投資目標相匹配，在進行實踐操作時也要謹遵國家政策規范，對涉及到的投資項目進行嚴格審查，確保其滿足合規、合理和合需要求[5-6]。此外，投資決策合理性直接關系到項目投資效益和企業盈利水平，為此企業要構建科學合理和多層次的投資評審制度，并從企業發展規劃、投資項目效益、市場發展前景等角度進行綜合考慮及分析，使決策評審更加科學和客觀。

2.5提升投資審批管理能力

電力體制改革以后，電網企業開展投資管理工作，需要進一步加大投資審批權限管理力度，一方面可以通過制定嚴格責任制度，在明確電網企業投資決策工作內容及職責權利的同時，可以使企業投資決策機構各司其職，對審批項目及項目收益進行全面分析和科學評估，并且投資決策責任和規范性也可以進行追溯，實現整個決策過程監督和管理;另一方面要加強企業內部問責制度，投資執行過程中，企業相關部門要積極配合國家監管機構對其進行審查和核定，提高投資有效性和投資效益，針對出現的營私舞弊、違規投資等行為也要進行問責，以達到提高決策慎重性目的[6]。

結語：本文是基于對電力體制改革下電網企業投資管理影響及解決措施的探究。隨著電力改革不斷推進和深入，對電網企業投資管理全過程也造成極大影響，并威脅到電網企業穩定持續發展。為改變這一狀況，就需要電網企業緊跟時代發展步伐，在開展投資工作時需要做好需求分析，通過對投資項目合理性和必要性研究分析以后，對項目投資經濟效益進行科學預測，并將資金投入到更具有發展前景和高經濟收益的項目中，以達到提升企業整體效益、提高企業市場占有份額和可持續發展目的。

參考文獻：

[1]孫泉輝，程嵩，王鐘.電力體制改革對電網公司投資管理的影響及對策探析[J].審計與理財，2019，（1）：39-42.

[2]范長城，李朝陽，韋劉軍.電力體制改革環境下電網企業經濟效益提升舉措探討[J].財經界，2016，（26）：47-47.

[3]王林炎.電力體制改革過渡期間電網企業風險識別和防范研究[D].華北電力大學;華北電力大學（北京），2018.

[4]夏玉蘭.論電力體制改革對電網企業投資管理的影響及對策[J].居舍，2018，000（004）：P.185-185.

[5]錢唯克，鐘彬，陳啟防，?等.電力體制改革對電網企業投資管理的影響及對策[J].經營與管理，2017，（10）：105-108.

[6]錢唯克，鐘彬，陳啟昉，童林白，張小紅.電力體制改革對電網企業投資管理的影響及對策[J].經營與管理，2017，0（10）.