新時期保障性住房的建設問題研究

摘要：住房關系到很多家庭生活質量問題，特別是在如今商品房高價下住房受到關注非常高。為了解決我國低收入人群住房問題，我國推出了經濟適用房和廉租房兩種類型來滿足不同人群需要。本文在寫作中主要是根據新時期保障性住房的建設問題研究，并且根據問題形成原因提出解決方法，保證保障性住房建設能夠順利開展。

關鍵詞：保障性住房;經濟適用性住房;廉租房

隨著我國城市建設不斷深化，城市建設中出現了低收入人群住房困難問題，形成問題原因有著很多方面，為了解決這些人群住房問題，需要對存在問題分析。這些問題中主要包括五個方面，分別是退出機制有待完善、住房保障資金得不到有效保障、保證性住房選擇困難、經濟適用房和廉租房不能惠及夾心層、城鎮增速為保障性住房建設帶來壓力。

一、保障性住房建設中存在問題

（一）退出機制有待完善

我國在建設使用的保障性住房中，使用的退出機制不夠完善，特別是在一些地方使用的一種叫住產權保障形式，使用這種模式中容易出現的問題是，已經獲得保障房權益的人群，在利益上容易出現固化的情況。而且很多地方開展的經濟適用房的建設和使用中，只是有分配制度卻沒用相應的退出制度。比如在已經購買的用戶，這些用戶在購買前是適合使用經濟適用房，但是在后期以后方式變化，特別是在經濟上發生改變，已經不再適合使用經濟適用房的條件，因此需要退出，但是在退出機制沒有，無法實現退出，還有一種是家庭的變動，特別是在人員的變動以后，已經不再適合使用經濟適用房，因此需要退出，但是在這個方面的退出機制不夠完善。即使是已經制定了退出條件，比如在廉租房中，由于已經進行裝修等很多的實際財務，因此在退出中往往是很難執行。因此有一種現象是一旦獲得了保障性住房，就會形成是獲得者既得利益，使利益形成固化。造成后果是使保障性住房沒有獲得滾動性的使用，沒有有效實惠到更多的中低收入人群。

（二）住房保障資金得不到有效保障

在建設的保障性住房中一直以來都有著資金來源單一的問題，非常影響到保障性住房融資困難[2]。保障性住房使用其實是政府在向居民提供的一種公共產品。其主要目的是使用轉移支付方式來實現對社會底層的再次分配，是在城市中生活在低收入人群享受的又一優惠政策，以此來保證社會的公平。使用保障房建設過程中主要資金來源是國家在財政上的支持，而且很多的時候國家在財政支持保障房建設是無償補貼方式。在《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》的規定中，對于建設廉租房時，主要采用的資金來源有這些方式政府土地出讓獲得凈收益、地方財政預算等，從這些資金來源分析來看，是比較的單一。同樣在對我國保障性住房中使用的經濟適用房，在資金籌集中同樣有這個方面的問題，而且使用方式主要這些，金融機構支持和政府財政補貼等。根據國家統計數據顯示，在廉租房建設資金中有一半來源是政府的財政撥款，而其他幾個資金籌集方式中，很多時候都是沒有落實到實處。

（三）保證性住房選擇困難

國家出臺很多政策文件中都要求地方政府對保障性住房建設用地上有優先使用權，但是在實際的操作時，個別地方政府在提供保障性住房建設用地政策上有著很大偏差，很多時候是使用在商業住房的用地和對市政生活用地這兩個方面要優于保障性住房，而且在用于保障性住房建設用地選擇上，由于價格方面的問題，都會把這些房屋建設用地選在一些比較偏遠地方，這些地方大多是生活實施不方便，醫療衛生不方便等問題，這種問題出現造成很多的中低收入的人群對于好的地段商品房買不起，地方偏遠保障性住房因為偏遠問題而不想買的局面[3]。而且為了節省土地資源，在保障性住房內部結構設計上，很多都存在著不合理性，嚴重影響到使用功能，出現后果是經濟適用房不經濟效果，使很多中低收入者不愿意購買保障性住房。

（四）經濟適用房和廉租房不能惠及夾心層

按照現在對保障性住房使用標準分析來看，要使經濟適用房和廉租房這兩個方面受到實惠的人群占實際需要受到實惠人群五分之二左右，但是在實際情況下這個標準是遠遠沒有達到。首先國家建設經濟適用房是遠遠還沒有達到中低收入人群住房需求。經濟適用房這種性質住房和市場上商品房價格相比，要低于商品房很多，但是和中低收入人群經濟收入相比較，這群人群還是無力購買[4]。還有一個方面是，使用經濟適用房和廉租房兩者相結合方式來解決中低收入人群住房問題，但是有著一部分中低收入者，他們是即買不起商品房，又沒有申請保障性住房的資格，這部分人群中是社會的多數，這些人員就是社會上講的夾心層，在保障房的建設中要向這些人群傾斜。

（五）城鎮增速為保障性住房建設帶來壓力

根據國家數據統計，在2011年我國城鎮居民人口首次超過農村人口，這也代表我國城鎮建設進入到一個新時期。為了更好發展我國城市進程，我國在戶籍制度中逐步放開，這種新政策引導下，使更多農村人口可以進入到城市生活。但是正是這種政策引導，為城市保障性住房建設帶來了新的壓力。農民在可以進入到城市生活以后，需要有大量城市住房，只有在滿足這個要求以后，才能夠滿足我國城市健康發展。但是在城市高房價已經打破了新居民對住房居住要求，因此政府有義務為這些新居民提供保障性住房。

二、解決問題的方法

（一）建立以住房儲蓄為核心的保障性住房金融體系

住房金融對保障性住房建設作用是巨大的，但是在我國還沒采用，但是在國外有著成功經驗，比如在新加坡的公積金住房制度、德國住房儲蓄、日本的官辦住房金融公庫等，這些金融超市在保障性住房的建設中都發揮積極作用。我們國家需要對這些成功國家案例借鑒，為我國在住房有困難的家庭提供住房抵押貸款在市場、財政擔保、保險機構之間建立補償機制。

（二）保障性住房建設數量需要和城市建設進程緊密聯系

保障性住房在開展的廣度和深度上都和一個國家經濟水平發展有著很大的關系，因此在住房保障應與社會、經濟的發展和人民的生活水平的提高相適應，保障的范圍、方式也應隨著社會的經濟環境的變化不斷調整。我國保障房興建數量及所在區域分配興建過程中應充分考慮當地城市化速度，新市民增加的速度。

（三）應加大對保障性住房政策傾斜

保障性住房建設主要是為了滿足社會中低階層對住房需求，我國在社會主義建設中才剛進入到社會主義中級階段，國家要發展是離不開底層人民群眾，因此在國際制定政策應向這些群體傾斜，特別是在中等收入人群關注的住房問題上，要在建設保障性住房政策上給予優惠。而且在對保障性住房建設中還不能夠受到地理位置、資金、土地的影響。

三、結語：

綜上所述，在新時期保障性住房建設問題研究中采用解決措施主要有四個方面，分別是建立以住房儲蓄為核心的保障性住房金融體系、保障性住房建設數量需要和城市建設進程緊密聯系、應加大對保障性住房政策傾斜。做好這四個方面的工中，促使保障房建設順利開展。

參考文獻：

[1]宋明星.基于城市關聯性的保障性住房發展歷程與設計策略研究[j].湖南大學，2016.

[2]孫茂.基于CGE模型的保障性住房與商品房協調發展的研究[j].西安建筑科技大學，2015.

[3]余地.公租房建設中的居住隔離與社會融合[j].清華大學，2015.

[4]石光只.我國城鎮保障性住房適度規模研究[j].太原科技大學，2015.

[5]王人揚.寧波市外來務工人員住房狀況及住房保障體系研究[j].華中科技大學，2014.

作者簡介：潘浩萍，男，助理工程師，，現從事保障性住房工作。