規劃體制變革下的空間規劃問題與應對

劉華

摘要：目前，我國空間規劃體系主要發展為水平和垂直脈絡，其中水平脈絡主要包括發展規劃、城鄉規劃、土地規劃等規劃內容。垂直脈主要包括國家、省、市、縣、鄉各級。隨著我國規劃體系的變化，所以空間規劃在我國也出現了很多問題，這些問題對我國的可持續發展造成了嚴重的障礙，因此，本文通過對我國規劃體制下改變空間規劃問題的研究和分析，并在此基礎上提出了一些對策，希望為相關人員提供參考。

關鍵詞：規劃體制變革;空間規劃問題;應對

目前，我國的空間規劃體系主要分為城鄉規劃、發展規劃和土地規劃三部分。其中，城鄉規劃主要由不同層次、不同深度、不同法律規劃和不同非法律規劃構成。它在中國已經相對成熟。它不僅有非常規范的管理和成熟的技術，而且有很多相關的研究。發展規劃在我國是一項比較權威的規劃，它包含多個領域和部門的內容，因此又稱戰略規劃、政策規劃和時效性規劃。

一、規劃體制變革下的空間規劃問題

（一） 總體過于龐大雜亂

在長期計劃經濟的影響下，為了適應市場經濟新形勢的要求和標準，我國的空間規劃種類繁多，體系過于龐大和混亂。從橫向語境來看，我國的空間規劃是由不同的職能部門牽頭建立的。從縱向語境來看，中國空間規劃在不同職能部門的領導下形成了不同的嫂子，每個系統規劃類型的層次和深度也不同。

（二） 規劃之間的關系不明確

目前，城鄉規劃、發展規劃、土地規劃都承擔著空間管理的功能。它們主要工作在不同的領域，具有不同的政策，并且這三者的系統和框架是不同的。以規劃實踐為切入點進行分析，三者實現了各自系統的縱向連接。雖然中國的有關法律、法規和政策之間的銜接各種類型的空間規劃提出明確的要求，但由于當前我國行政框架顯示區域細分的趨勢，從而導致整體缺乏空間規劃和政策部門，權力邊界不清楚，每個空間規劃之間缺乏橫向協調，沒有明確的關系。

（三） 規劃內容重疊

如今，我國空間規劃體系中，以新形勢下的背景下促進自己進一步發展，發展空間的一系列戰略指導規劃在我國，但絕大多數是非法定的規劃，這將導致原本應該在戰略規劃和指導功能由于缺乏相關的法律法規，以確保他們不能發揮它應有的作用。功能區發展規劃為例，規劃定位為基礎，但這個計劃只按照有關文檔實現我國的基礎缺乏足夠的法律法規和規章，這直接導致它不能程序有效執行，同時也不能有效地與其他計劃。

二、規劃體制變革下的空間規劃問題的應對策略

（一） 明確各個規劃之間的關系

我國有大量的空間規劃類型，但它們之間的關系并不明確。因此，我國必須構建層次分明、功能明確的空間規劃體系，才能有效明確各類規劃的作用及其相互關系。首先，有關工作人員必須明確國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地規劃、專項規劃和同級發展規劃之間的關系。第二，重要的是，工作人員要明確上級規劃和下級規劃之間的關系。我們可以有效地將我國空間規劃體系中存在的獨立規劃序列進行轉化，將各種項目的規劃關系轉化為街區的規劃關系。

（二） 加強數據積累，穩步建設平臺

基礎數據的改進不可能一蹴而就，需要一個積累的過程。第一步是實現數據集成和標準化。把第三次全國土地調查為契機，加強測繪地理信息，集成和分析數據的前國家發展和改革委員會、土地、房屋建筑、水利、農業、林業和其他部門，確保測繪數據的完全覆蓋，統一標準，部門共享，和分層的收斂精度，減少差異，缺乏核心數據。同時，各級部門應加強聯系，分析數據差異的原因，和做好審批工作，確保自然資源的空間規劃體系為核心的完全統一和標準化的地理范圍和數據標準。在此基礎上，根據管理系統和空間規劃的要求，提取數據信息，建立數據庫。其次，要實現從“數據平臺”向“管理平臺”的轉變。空間規劃系統的建設需要數據信息與管理的統一。因此，有必要構建一個與體制改革相適應的數據統一、信息共享、動態維護的管理平臺。基于不斷改進的數據平臺，管理平臺與空間規劃和各級管理部門，打開或股票根據管理局相關數據，并更新管理權限、數據或實時規劃調整和其他信息，空間規劃和管理提供科學準確的依據。

（三） 明確規劃制定的重點內容

目前，我國的空間規劃體系主要包含國民經濟和社會發展規劃、城市規劃和土地利用規劃三個方面的內容最多，但也存在一定的重疊。因此，我國有識之士必須明確規劃的重點。首先，它是國民經濟和社會發展計劃的重點，應該定義的發展目標區域中長期規劃和年度計劃的監管目標，應采取科學的發展，科技、教育、文化、衛生等社會事業為核心，并定義在計劃期間重點建設項目和措施來實現這個計劃。《國民經濟和社會發展規劃》是中國各地區未來發展的綱領性文件，具有重要的指導作用和戰略意義。因此，我國的城市規劃和土地利用規劃工作必須嚴格按照國民經濟和社會發展規劃中明確的城市發展目標進行。

（四） 確定權力清單，劃分規劃層次

根據國家、省、市、縣在不同級別的政府和政府權力，借鑒以往的研究結果，探索空間規劃的表達，協調中央和地方的權利范圍，適應的分類和分層的治理，如管理和規劃分段表達式，城鄉規劃的一部分經驗供參考，可以分為兩個層次法律和技術文件，既要控制宏觀方向，又要控制戰略，實現委托和授權的目的。國家和地方政府要各司其職，確保信息暢通，上下銜接，共同完成空間規劃管理。同時，它也是很有必要建立一個垂直界面連接空間規劃和micro-planning和行政許可，并促進改革的控制性詳細規劃，以便詳細規劃不僅可以實現上層規劃的剛性控制要求，而且作為中介對地方政府治理和公共需求。它可以認為結合原始土地部門的功能中心城區內的分散的機構轉變成的整體控制整個可控空間，以便它能夠更好地發揮行政審批的作用在市場經濟的新系統和空間規劃，并確保控制的連續性。只有這樣，才能實現宏觀、中觀、微觀、新舊體系、規劃形式的有效銜接。此外，還應明確認識到，在部門權力尚未完全確定的時期，應盡量避免盲目推進空間規劃，避免規劃浪費和流于表面。

（五） 對空間規劃體系進行完善

目前，我國空間規劃體系存在缺乏統籌規劃的問題，相關人員應進行區域綜合規劃，以完善我國空間規劃體系，為低規劃建立統一的依據和標準。在區域綜合規劃中，應將產業、社會、人口、資源和環境的內容進行整合，作為我國城市空間政策體系和城市空間發展的總體規劃。區域綜合規劃分為國家、省、市三個層次，跨省、非跨行政區域綜合規劃分為兩類。其中該地區主要是指在兩個或兩個以上行政區域規劃范圍，因為這些區域不屬于一個單一的行政管轄權，因此很容易出現不合理的空間資源開發和基礎設施重復建設和各種各樣的問題，如生態資源和環境的破壞，通過區域規劃需要進行合理的監管，例如我國長三角地區;不跨越行政區域，是指規劃范圍與一個行政區域的范圍相適應，或者隸屬于一個行政區域，必須合理規劃該區域的發展。

三、結語：

對于中國的發展，空間規劃有不可替代的重要作用，但隨著我國規劃體制改革的發展，我國空間規劃的許多問題，這些問題已經嚴重影響到空間規劃，不利于充分發揮空間的功能規劃，由于這個原因，中國人應該規劃系統的變化下空間規劃問題深入研究，有效地找到相應的應對策略，為我們的發展打下堅實的基礎。

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