提高動物檢疫監督工作水平對策

摘要：為有效控制動物疫病流行爆發，要切實做好動物檢疫工作，有效控制動物疫病，保障動物市場的肉制品安全可靠以及消費者的合法權益。該文結合實際情況，分析了監督動物檢疫工作面臨的問題，并論述了提高動物檢疫監督工作水平的對策。

關鍵詞：動物檢疫監督;工作問題;對策

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.091

0 引言

提高監督動物檢疫工作水平，可以顯著促進動物檢疫工作的高效規范開展。動物檢疫工作開展中，要嚴格按照國家相關法律法規，嚴格落實動物檢疫各項規章制度和檢疫程序，維護肉制品市場秩序，促進我國食品行業可持續發展，確保動物制品安全。進入21世紀以來，隨著畜牧養殖產業進一步向集約化、規?；较虬l展，動物養殖規模逐步擴大，同時動物疫病也呈現高發趨勢，疫病流行和發生日趨復雜化、多樣化，防治難度逐漸增加，造成的危害日趨嚴重。在動物疫病及容易引發流行傳播的大背景下，做好監督動物檢疫工作，能進一步規范檢疫人員的工作行為，確保檢疫人員能嚴格按照國家相關程序開展動物檢疫，避免出現漏檢、重復檢疫，提高檢疫的規范性。

1 存在的問題

1.1 動物檢疫監督部門缺乏公信力

近年，隨著動物養殖規模不斷擴大以及動物引種頻率不斷增加，不科學擴大養殖規模和隨意引種，在一個地區和范圍內經常會連續爆發動物疫情，尤其是十分容易爆發重特大動物疫病，如豬瘟、禽流感、藍耳病、口蹄疫、布魯氏桿菌病等，嚴重威脅養殖區域的動物安全生長，同時也會顯著影響消費者的生命健康安全，常給市場經濟帶來巨大損失，影響和諧社會構建。當出現重特大動物疫病或出現某些傳染性疫病后，媒體對動物疫情缺乏正確認識，為迎合大眾，經常會夸大報道監督動物檢疫工作部門工作方面存在的不足，導致社會大眾對動物監督檢疫部門缺少信任，使動物檢疫監督部門的公信力日漸低下。由于不科學的輿論引導和輿論宣傳，在廣大消費者和養殖戶的心目中樹立動物檢疫監督工作部門不正確的形象，養殖戶不能積極配合開展動物檢疫，不主動上報，不主動申請檢疫。消費者在購買肉制品時不注重查閱檢疫證明，使一些違法行為有可乘之機。

1.2 動物檢疫監督工作不規范

在有些地區，尤其是在經濟落后、信息相對閉塞的基層地區，相關工作人員對動物檢疫監督工作了解甚少，整個監督過程也只是走形式化。在有些動物檢疫監督部門中，很多工作人員都認為檢疫工作僅為收取的費用，養殖戶、運輸貨主只需要向檢疫部門交納一定的費用，就能通過檢疫檢查。甚至一些動物檢疫監督部門害怕承擔責任，只收取檢疫費，不向相關責任人提供檢疫證明，又不能向相關責任人明確建議不通過的原因，嚴重影響養殖戶和動物運輸入員的上報積極性。在實際動物檢疫監督工作開展中，由于監督流程不合理，監督不規范，監督存在很大隨意性，造成大量不合格的動物制品流入市場，不能切實發揮好動物檢疫監督部門應有的職能作用。

1.3 工作人員整體素質差

在廣大基層地區，部分動物檢疫監督工作人員不重視對動物檢疫工作的有效監督，在開展動物檢疫監督中，通常只看重經濟效益的獲取，忽視動物檢疫程序是否恰當，證明出具是否合理。還有一些動物檢疫監督工作人員，在進行檢疫監督時，工作態度較差，不能深入群眾、深入養殖戶，嚴重影響檢疫監督部門在養殖戶和群眾心目中的形象。此外，由于基層地區經濟水平較差，工作環境惡劣，工作壓力大，相關的檢疫監督人員缺乏必要的培訓機會，知識更新速度緩慢，知識沉重，人員結構冗雜，工作素質較差，工作能力不足。目前，檢疫監督部門的整個工作隊伍專業素質較低，是導致動物檢疫質量不高的一個主要影響因素，甚至有些檢疫監督人員根本不了解動物檢疫工作流程、工作要求和相關法律法規，無法順利完成相應的檢疫監督工作。因此，在今后工作中，要高度重視，提高檢疫監督人員的整體素質。

2 對策

2.1 規范執法，提高公信力

首先，明確執法主體。結合我國關于加快推進獸醫管理體制改革的若干意見中的相關規定和要求，各級動物衛生監督機構是行政執法機構，依法負責動物防疫檢疫、動物產品質量安全監管等行政執法工作，同時必須在法律規定的職權范圍內行使執法權力才是有效的。結合國家對獸醫體制改革要求，應該進一步加強對動物檢疫人員、動物檢疫監督人員的培訓教育，凡是沒有經過培訓，沒有取得檢驗員、檢督員資質的工作人員禁止上崗[1];其次，嚴格執法程序。動物檢疫監督機構在開展動物檢疫監督執法中，要嚴格按照國家相關法律規定，公開公正，依法執法，不能隨意增減執法程序，要堅決杜絕只收費不檢疫、轉讓檢疫證明和免疫標志、亂開檢疫證明、以票代證等現象，明確檢疫監督工作人員的責任;再次，規范執法內容。檢疫監督工作開展中，要依據國家相關法律法規的規定和內容，逐條實施，不能憑自己的主觀臆斷，隨意添加，隨意刪減;最后，構建完善的問責制度。通過在監督部門制定嚴格的問責制度，將各項責任落實到人，實行責任可追溯，對違反國家法律法規和相關條款的相關動物檢疫監督工作人員要堅決進行責任追究，確保動物檢疫監督執法工作的公平、公正、公開，在社會上樹立良好的形象。

2.2 強化檢疫監督工作人員專業培訓，提高執法能力

首先，應該將培訓計劃納入當地政府部門的年度工作報告中，確保廣大基層地區的動物檢疫監督工作人員都有機會接受專業培訓。培訓前應該進行總體規劃和年度計劃，采取靈活多樣的培訓方式，將請進來與派出去相結合、集中培訓和分散培訓相結合、重點培訓和普遍培訓相結合、崗位培訓和自我學習提高相結合，以此提高專業培訓的針對性和目的性[2]。各個地方部門要結合日常檢疫監督工作開展中存在的新問題、新動態，強化培訓，逐步提高檢疫工作人員的執法水平、業務水平、工作能力;其次，在培訓方式上，應該堅持逐級培訓的原則。省級部門對市級負責，重點培訓師資力量，市級對縣區級進行培訓，縣區負責對駐鄉鎮站檢疫人員的培訓教育。通過構建完善的培訓體系，能在較短時間內營造一支專業能力較高，工作素質較高的動物檢疫監督執法隊伍。

2.3 健全機制，開展區域性檢疫監督

動物檢疫監督工作部門應該通過建立多個屠宰點，并進行統一化管理，將轄區范圍內的屠宰動物全部集中起來，統一處理，可以極大節省動物檢疫監督工作時間，提高工作效率。通過固定屠宰點，能有效提升動物檢疫水平，確保及時發現帶病動物，及時處理。加快基層屠宰場動物實驗室建設，對屠宰動物進行全面的實驗室診斷，確保待宰動物的安全性與合理性。要進一步提高動物檢疫監督工作水平、工作質量，還需要實行區域性監督檢疫。將幾個區域進行集中統一管理，有效避免出現問題后，檢疫監督人員相互推卸責任[3]。此外，還應該將相關檢疫監督工作責任層層落實，分配到每一個主體身上，各個主體要做好所轄區范圍內的動物檢疫監督工作，確保責任可追溯，保障肉制品質量安全。

3 結束語

動物檢疫監督工作水平的提升，對提高動物檢疫質量有很大幫助。因此，就需要深入分析目前動物檢疫監督工作所面臨的多種問題，制定針對性的解決對策，以提升整個檢疫監督工作質量，維護肉制品市場秩序安全。

參考文獻

[1]朱長軍.淺析如何提高監督動物檢疫工作的水平[J].中國畜牧獸醫文摘，2018（6）：75.

[2]向安樹.動物檢疫在畜產品安全中的作用及提高監督動物檢疫工作水平的措施[J].甘肅畜牧獸醫，2017（5）：51-56.

[3]楊更善.基層動物檢疫工作存在的主要問題及建議[J].養殖與飼料，2009（10）：81-82.

作者簡介：祝艷琴（1986-），女，山東菏澤人，大專，助理獸醫師，研究方向：動物檢疫與檢驗工作。