基層動物診療機構監督管理存在問題及對策

摘要：目前養殖戶對動物醫療機構的服務水平、執業技能水平、專業化服務的要求更高。與其他發達國家相比，我國基層動物診療機構行業起步晚、技術薄弱、設備落后以及從業人員專業素質低。對基層動物診療機構的監督管理也有很多不到位的地方。該文對基層動物診療機構在監督管理上存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：動物診療機構;監督管理;問題;對策

中圖分類號：S851.6 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.044

0 引言

動物診療機構已從最初的敲騙、接骨等一般性診療發展為預防和治療并重，城市以面向寵物為主，農村以面向畜禽養殖為主的模式，基本形成了覆蓋面較廣的動物診療網絡[1-2]。動物診療機構大致分為4類：①各級動物疫病預防控制機構的門診;②科研院所和高等院校的門診;③私營動物門診;④獸藥、飼料生產和銷售企業的技術服務門市部。根據《動物防疫法》、《動物診療機構管理辦法》、《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦法》有關規定，動物衛生監督機構負責對動物診療活動及執業獸醫、鄉村獸醫的從業行為，實施監督管理。然而動物診療機構在運營以及發展中依舊存在許多的問題，因此保障公共衛生安全、預防人畜共患病成為不可忽視的問題。加強對基層動物診療機構的監督管理是解決一系列問題的有效措施。

1 存在的問題

1.1 基層動物診療機構不完善

不少地方的基層動物衛生監督部門“有名無實”、“形同虛設”，甚至沒有設立相關部門。負責監督管理的執法工作人員一方面對自身的監管工作的重要性認識不夠;另一方面是執法工作人員數量少，平均一個人負責一個鄉鎮的動物診療機構的監管工作，工作量較大，根本無法顧及全面;還有一些診療活動不符合操作規程，藥械使用不規范，人用藥品與獸用藥品混用現象比較普遍，使用假劣獸藥情況依然存在。

1.2 基層監管執法人員執法能力與素質低

從整體上分析，基層監管執法人員的執法能力與素質處于較低水平。推其原因，主要是沒有對其進行深入全面的動物衛生監督法律法規等的學習培訓。導致目前基層動物衛生監管執法人員執法水平差的現狀。

1.3 動物診療機構監管不到位

監督部門大多只是關注發證審核，看書面資料，從不進行實地暗訪考察與日常的監督管理工作，“形式”作風嚴重。另外，沒有形成一個從上到下統一的監管模式，各部門各行其是，標準不一;不注重監管資料數據的保存與整理;也沒有進行定期交流溝通或者建立相關交流途徑，無法形成信息共享。這些都是對動物診療機構監管缺位、不到位的表現，亟待解決[3]。

1.4 基層動物診療機構從業人員結構復雜

基層動物診療機構從業人員復雜，專業素質參差不齊，忽視對基層動物診療機構從業人員的培訓。培訓機構少，培訓制度也不健全。雖然獸醫主管部門會在每個動物診療機構申請開業許可證前進行簡單培訓與學習，但是培訓遠不夠。因為在從業人員中，有一大部分的人沒有執業獸醫資格證，有的甚至從來沒有接觸過動物衛生安全知識。診所機構應進行日常培訓與定期培訓，這樣才能彌補一部分從業人員專業水平低和學歷低的缺點，提高行業整體水平。另外，一些機構不按照規定處理醫療廢棄物、病死動物尸體和病變組織，從業人員檔案建立不健全“不許可從業”、“許可不從業”現象，超量使用抗生素，處方用藥獸醫理念淡薄，儀器設備較簡陋，僅有聽診器、體溫表等簡單設備，從業人員不道德行為依然存在等。導致基層動物診療機構在管理上存在很大的漏洞，同時需要及時尋找解決這些問題的辦法，不斷完善基層動物診療結構，為寵物的健康營造一個良好的保障。

2 解決對策

2.1 完善動物衛生監管法律法規

要做好相關監管工作，必須完善基層動物診療機構管理相配套的法律法規。法律是約束社會機構與個人行為的有力武器，是規范社會各個方面的準則。建立嚴格完善的相關法律對促進基層動物診療機構行業的健康發展具有重要意義。

2.2 加大對基層動物診療機構行業的執法力度

相關管理部門應該開展定期執法檢查工作，對不符合動物診療許可要求的相關動物診療機構采取零容忍態度，及時查封、整改。定期檢查基層動物診療機構從業人員的資格證明，并對一些不符合相關規定的進行罰款或者公示曝光，列入誠信黑名單中等，達到對心存僥幸的人以警示目的。

2.3 加強法制宣傳，進行動物衛生知識培訓

目前人們熱衷養寵物，但是對寵物診所等了解不多，對動物衛生安全問題的認識不深入，僅停留在一個很淺薄的階段。因此，應該利用好各種大眾傳媒手段，一方面，加強公眾對基層動物診所監管問題的關注度，形成一個良好的社會監督氛圍;另一方面，要對基層動物診所的從業人員進行相關法律法規、政策規定黨島拍宣傳，逐漸提高他們的守法意識與從業水平[4]。

2.4 借鑒發達國家基層動物診所監督管理的經驗

目前國外許多發達國家在動物診所監管方面做的已非常完善。有關法律法規健全完善，各個監管部門分工明確，嚴格執法，已經形成了一個非常成熟完善的體系。可以通過派專門人員進行專訪、開展座談交流會等多種形式與渠道，吸收引進一些有效的方法，提高我國基層動物診所監督管理水平。按照屬地管理把好從業人員的“人口關”，每年定期對動物（寵物）診療場所從業人員培訓2～3次。逐步推進分類管理城市動物醫院、鄉鎮獸醫站、駐場獸醫、獸藥飼料技術人員。

3 結束語

目前我國在基層動物診所的監督管理方面存在很多問題，因此，要不斷完善動物衛生監管法律法規;加大對基層動物診療機構行業的執法力度;加強法制宣傳，進行有關動物衛生知識培訓;借鑒其他發達國家有關基層動物診所監督管理的經驗等。隨著社會與公眾對基層動物診所的關注凍島拍不斷提高，這些問題最終也會得到相關部門的重視。

參考文獻

[1]邱基洪.我國獸醫技術服務模式未來發展的思考[J].中國豬業，2017，12（2）：52-56.

[2]李媛媛.淺談我國獸醫制凍島拍現狀與改革[J].畜牧獸醫科技信息，2017（9）：9-10.

[3]楊素新.基層動物診療機構監管存在的問題[J].養殖與飼料，2018（2）：85-86.

[4]陳芬芬.基層獸藥監管工作存在的問題及對策[J].養殖與飼料，2016（8）：74-75.

作者簡介：鐘先江（1984-），男，漢族，陜西紫陽人，大學本科，研究方向：獸醫法規。