畜牧業獎補類項目監管措施

摘要：近年，國家對于三農加大了支持力度，每年都會拿出一定的資金進行支持。畜牧業作為農業中的重要組成部分，同樣得到了國家在資金上的大力支持。為能讓這些資金得到充分的利用，需要加強對相關項目的監管。因此，該文就畜牧業獎補類項目監管措施進行探討，為畜牧業的發展提供更好的支持。

關鍵詞：畜牧業;獎補類項目;監管

中圖分類號：F326.3;F812.8 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.017

0 引言

近年，國家加大了對三農的支持力度，畜牧業作為農業的重要組成部分，各級財政在支持畜牧業發展中每年都拿出一定的資金對畜禽品種資源保護、畜禽糞污資源化利用、畜產品質量安全和動物防疫等方面給予一定的經費支持[1]。一方面，確實發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，很多市場主體也因此得以做大做強;另一方面，面臨一些不規范的問題。強化落實各級監管部門的監管責任和企業的主體責任，進一步規范畜牧業獎補類項目的實施，對于推進畜牧業轉型升級發展意義重大[2]。

1 存在的問題

1.1 項目績效設置不規范

項目績效目標包括數量指標、質量指標、經濟效益指標、社會效益指標和生態效益指標，對績效進行科學評價是防止盲目投資項目，避免各方面利益受到損失的有效途徑[3]。目前，部分養殖企業對績效工作不重視或者不知道填報績效目標的方法，因此在項目申報績效內容上設置不科學，導致項目完成后而績效目標沒有完成的情況，開展驗收時存在問題，以至于不容易通過專家組的驗收。

1.2 項目財務管理不規范

完整的項目財務管理應該涵蓋資金使用是否符合規定、是否存在假支出;是否存在截留、擠占、超標準項目資金情況;是否存在超范圍支出;資金管理制度是否健全并嚴格執行[4];財務管理是否規范等。但部分畜牧業企業老板對財務的整體認識不連貫，管理隨意性強，在財務人員的任用方面存在嚴重不足，如缺乏財務方面的知識和經驗，尤其是中小養殖企業通常是自己或者親戚朋友兼任財務管理和預算，隨意性很大[5]。另外，畜牧市場主體內部的報銷或者銷售等各種票據、單據五花八門，對財務的管控度隨意性很大。

1.3 項目內容申報不規范

項目申報人員的畜牧獸醫專業能力水平有限，業務判斷能力較差或者外行從事畜牧業項目的申報工作，因個人經驗不足或判斷失誤以及畜牧業業務本身的不確定性[6]，在項目申報內容上缺乏專業性和邏輯性，或項目測算不準，或建設內容填寫荒謬，極易造成申報內容與畜牧業經濟活動實質之間存在較大出入。

2 強化項目監管建議

2.1 制訂嚴格的準入門檻

根據畜牧業經濟活動的實際，項目主管部門應制訂和落實好國家畜牧業扶持的各項政策，事先制定好欲申報項目的目標績效清單，提前做好項目前期工作，進行項目儲備，并不斷創新補貼的形式和內容[7]。申報單位也要強調概算的科學性，因為每項項目支出和建設內容不盡相同，概算的標準和依據也有很大的區別。因此，在畜牧業建設項目財務可行性分析中，必須落實概算的準確性，充分考慮到項目建設地的自然資源、經濟條件，因地制宜，制定項目概算方案。

2.2 創新嚴格的過程管理

監管部門應該遵循“公平公正、統籌兼顧、突出重點、講求績效”的原則對項目資金進行分配、使用和管理。按照“管行業必須管資金安全、管業務必須管資金安全”和“誰主管誰負責”的要求，落實監管責任。項目實施單位作為項目實施的質量、進度、安全、檔案管理和資金使用的責任主體，提供的材料應具備真實性、合規性和合理性，同時加強內部財務管理，提高資金的使用效益[8]。提高財務隊伍水平，服務畜牧業發展事業，在畜牧業建設項目中，出現更換項目內容時，必須重新制定可行性報告。但對于一些小項目的變動，也應該向相關部門申請，同意后方可執行。

2.3 落實嚴格的績效評價

項目實施單位要嚴格執行年度工作預算，明確項目各項工作任務管理，所有資金實行專款專用，經費始終按照項目計劃撥付，根據實際工作情況開支。資金撥付嚴格審批程序，使用規范，會計核算結果真實、準確。同時，強化資金使用的監督，包括項目經費使用前預算和計劃的審核審批，經費使用中預算執行情況和程序的監督，經費使用后支出內容真實、合理、合法性的審核監督。進一步加強績效目標管理，對財政以獎代補支出預算績效管理工作的全過程進行規范，確保項目預算編制、預算執行、監督管理、自我評價、結果應用和績效問責等環節的工作有序開展，并將績效考評結果作為下年度資金分配的重要依據。

3 結束語

畜牧業為農業中的重要組成部分，國家也對畜牧業投入較多的資金支持，因此要加強對畜牧業各類項目的監管，針對監管中存在的問題，采取對應的解決措施，進一步規范畜牧業獎補類項目的實施。

參考文獻

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[7]毛柳元，李翠君，毛日明.立足產業優勢助力特色畜牧業提檔升級[J].中國畜牧業，2018（21）：76-77.

[8]徐惠亮.諸城市實施畜牧業全覆蓋監管[J].中國畜禽種業，2018，14（9）：26.

作者簡介：王俊臣（1968-），男，湖北洪湖人，任職于湖北宜昌市伍家崗區農林水綜合服務中心，畜牧師，本科。