林地保護利用存在的問題及對策分析

李錫中

摘 ? 要：以甘肅省甘谷縣為例，從林地資源保護利用現狀入手，探討了林地的開發與保護中存在的問題，并分析了如何進行林地的開發與保護，讓森林資源造福更多的人民群眾。

關鍵詞：林地;保護利用;問題;對策

森林具有調節氣候、保持水土、防風固沙、美化環境等作用，林地資源在社會經濟發展中起著重要的作用，也是國家重要的戰略資源，是林木生長的主要場所，不僅為社會建設提供大量的木材，還豐富了生物多樣性，發揮著良好的生態效益。黨的十八大對我國林地資源和林地保護提出了相關要求，嚴格控制森林資源使用開發強度，加強對林地資源的保護力度，讓天更藍、地更綠、水更清，實現人與自然的和諧共生。

1 ? 林地資源保護利用現狀

據2012年林地落界成果顯示，甘谷縣的林地面積為42 246.99 hm2，森林覆蓋率11.62%;據2017年度林地變更調查成果，甘谷縣林地面積49 694.50 hm2，森林覆蓋率19.53%。從數據中可以看出，甘谷縣林地面積和森林覆蓋率顯著增加。近年來甘谷縣切實加大林地資源保護力度，嚴格實施項目工程，科學開展林地變更工作，積極響應國家的政策，林地資源保護和利用取得可喜成效。

2 ? 林地開發與保護中存在的問題

總體看來，存在的問題主要體現在林木質量不高、林地生產水平較低，即純林多、混交林少，單層林多、復層林少。因此，森林結構仍然需要進一步改善，具體問題如下。

首先是森林以及林木資源總量不高、分布不均。受降水、地形等自然因素的影響，相較于甘谷縣南部地區，北部森林覆蓋率較低，不利于打造良好的生態體系，森林資源也不能滿足社會發展的需求。

其次是林種、樹種結構不合理。雖然當地對森林資源的利用程度不同，在合理規劃下，生態公益林和商品林結構也有所改善，然而森林群落結構簡單、林種結構單一，純林多，混交林少這樣的森林分布對森林病蟲害抵御能力弱，林地配套設施不健全，影響林木生長及防護，森林防滅火處置能力較差，對森林的健康生長存在隱患。

最后，森林對經濟社會發展貢獻低。保護林地以及發展森林資源是生態建設的重要內容，需要國家在政策和資金上大力扶持。甘谷縣主要依靠國家補助進行林業建設，規模發展能力較弱，受自然條件限制部分造林質量不高，主要表現為林地生產力低、林業產業發展滯后、未能充分帶動農民增收，所以整體上對經濟發展貢獻率較低。

3 ? 進行林地開發與保護的相關措施

3.1 ? 合理布局調整森林結構

通過科學規劃，因地制宜，依托林業工程，營造混交林，確保造一片成一片。條件適宜的地方，發展規模經濟林，增加林農產業收入，助推精準脫貧。配套相應林業基礎設施，提高林地管護、災害響應處置能力。

3.2 ? 實行用途管制

林地利用要嚴格遵循林地使用相關管理辦法，堅持用途管制，做到節約、集約使用林地。在開展林地資源管理的工作中，要統籌保護與開發利用的關系，始終把生態環境建設放在首位，對每年使用林地做出定額要求，加強用途管制，協調好林地資源保護管理和社會發展的需求。此外，要嚴格控制林地轉為建設用地，發展農業不得擠占林地。此外，在林地審批中林業相關部門需要嚴格控制林地使用面積及其使用量，依據國內每年林地使用控制標準實施審批，拒絕審批超出使用數量、范圍及其超限額、不合理林地使用申請。

3.3 ? 做到嚴格監管

加強管理是保證林地不被破壞和非法占用的關鍵，林業部門要嚴格執法，采用不同的管理手段，提升追蹤問責力度，切實保護好林地資源。如果出現林地違法使用的重大案件要重點督辦。同時，需要建立監督舉報制度，充分利用新聞媒體的作用。林業、公安等部門也要加強配合，加大執法檢查力度。并且構建一套有效的獎勵機制，積極鼓勵相關經營人員全面改造產量低及效率低林地，全面提升整個林地的利用率及其收益。

3.4 ? 保障生態安全

當地需要落實目標考核責任制，嚴厲打擊毀林開墾等行為，同時要加強對生態脆弱區域林地的保護和建設，通過林業工程實施，營造生態林、積極發展經濟林，增加森林面積，維護生態安全。

3.5 ? 加大政府投資力度

增加森林防滅火、病蟲害防治經費投入，提高公益林管護補償資金標準，加強宣傳工作，讓林農參與到林地保護工作中，起到事半功倍的效果。此外，要提高林業工作者待遇，改善辦公環境，打造穩定的林業管理隊伍。

3.6 ? 保障重點項目用地

林地保護需要突出生態優先原則，對社會發展用地和生態建設用地進行統籌，保障生態建設和重大民生建設項目用地，以此滿足社會經濟發展的需要，實現生態、經濟、社會的協調發展。

綜上所述，在今后的林地保護利用中，始終要把生態效益放在首位，加強制度管理，加大資金投入力度，重視人才建設，培育優勢林業資源，做好經濟發展和生態保護的統籌，這樣才能讓生態建設取得實效。

（收稿日期：2019-09-17）