關系社會視野下新型行政倫理體系的構建

劉婷

摘要：在行政倫理概念付諸本土化實踐的過程中，中國社會特有的社會成員間以關系互利為基礎的文化特質，對當代中國行政倫理體系的建構和發展產生著重要的影響。其中，源于傳統社會的關系文化對行政人員，在處理權力與利益這一行政倫理最為核心的問題上的影響尤為突出，甚至會使行政人員在行政管理實踐中對行政規則有意規避乃至破壞，從而影響行政管理體系的公平和正義，敗壞社會風氣，阻礙行政倫理應有作用的發揮，導致行政管理體系的失范。

關鍵詞：關系社會;行政倫理;差序格局;公共利益

一、行政倫理及關系的概念辨析

有學者認為，行政倫理包含行政倫理價值理念、行政倫理制度規范、行政倫理行為三個層面，三者相互影響、相互制約，缺一不可。可以說，行政倫理是以協調個人、組織和社會的關系為核心，以公平正義為基礎，關于整個政府管理的價值觀念的總和。關于“關系”這一概念，國內外的學術體系中的不同領域，抑或同一領域的不同學者對其都有不同的定義。在傳統中國的社會網絡中，“關系”這一核心概念己然本土化。在社會學領域的學者看來，關系是指以中國社會土壤內的私人關系紐帶為基礎，通過非正式的、私底下的文化網絡獲得社會資源的聯系。

二、關系社會視野下行政倫理的失范

（一）官民政治信任危機化

近年來，部分地域和領域的行政官員在政策選擇和行為過程中，一方面，長期未充分履行社會契約，實施結構性壟斷，致使民眾的勞動性收入增長緩慢;另一方面，注重自身眼前利益，進行非理性投資，獲得短期的政治效益，忽視長遠的、整體的社會投資，只求與民眾的需要與期望背道而馳。在自我中心主義的驅使下，部分官員甚至將行政職業看作滿足自己及其關系親近之人欲望的載體，恣意貪污受賄。2014年《中國法治發展報告》的數據顯示，近年發生的群體性事件中，由官民矛盾引發的位居第二。官民之間的政治信任危機使得官民關系失序，陷入空間對立困境，表現為情感隔閡、物理隔離、行為拒斥等。

（二）行政人員社會性失律化

在行政管理實踐中，由于行政人員將社會關系引入行政實踐過程中，從而出現了行政無視程序規則、有失公允的現象，我們可以稱之為行政人員社會性失律化。產生此現象的原因在于行政人員在行政管理實踐中受傳統關系文化的影響。在現實場域中，行政人員的社會性不斷內化增量，而行政制度化、程序化水平不斷降低，各種關系縱橫交織，其往往根據關系的親疏遠近選擇行政行為。

（三）“土政策”表面合理化

近年來，國家非常重視環保工作，相繼出臺多項環保監督和環保執法方面的政策。但在實際行動中，有些地方政府陽奉陰違，出臺各種“土政策”，有效避開環保部門的監管。同時，一無所知的民眾沒有渠道和能力來監督行政行為，官員利用潛在的互利關系提前打好招呼，對外解釋口徑保持一致，有效地消除了民眾的抵觸情緒。

三、行政倫理失范的文化溯源

（一）傳統社會關系的差序格局及其影響

在實際互動交往中，行為人受傳統社會關系差序格局的文化影響和支配，建立以道德情感為基礎的圈內利益共同體，圈外人則被排斥在外，不能分享利益的蛋糕，無形之中形成了默認的潛規則，模糊了私利與公共利益的邊界，最終實現親近關系圈內的核心利益。總之，在行政法規執行過程中，差序格局左右行政人員的行為邏輯，使其差序性地踐行制度，背離了正式制度的價值。

（二）面對利益誘惑時利己主義與利他主義的博弈

在中國特有的“強關系”結構中，有自己和他人之分，盡管人們有價值理性——站在道德的制高點審視自己的行為，但人們同時也具有算計理性一一追求自身利益最大化，兩害相權取其輕，兩利相權取其重。

四、新型行政倫理體系的構建

（一）以公共利益為目標，提升民眾的認同感

一方面，公共利益并不是多元群體利益的簡單堆砌，而是廣大人民群眾利益的最大公約數，體現為民眾最迫切、最真實的需求。行政人員必須克己奉公，摒棄親疏有別、關系利益優先的作風，強化對自我身份、自我職責的認知和認同，增強責任意識、自律意識和奉獻精神，準確定位自身角色，深度把握法律制度和道德規則，正確權衡個人利益、團隊利益、公共利益，最大限度地抑制自利性的行政行為，實現公共利益最大化。另一方面，公共利益一般體現為民眾達成的共識，行政人員必須以“仁義、公正”為價值目標，提高官民互動的透明度、參與度和回應度，注重民意，將民眾的共識落實到實踐行動中，提升民眾對公共政策和政務的滿意度，增強政治信任，構建和諧官民關系。

（二）以公共責任為導向，注重倫理價值建設

公共責任意識的強化途徑包括內部道德規范和外部責任倫理制度建設。內部道德規范是指行政人員通過內心自省和教育學習來提升自身道德修養，完成對道義的潛意識遵從。強化內部道德規范，真正將責任意識落到實處，首先要堅定理想信念，保持權力的純潔性和合法性;其次要穩扎穩打，為履行客觀責任夯實基礎;再次要激發內心履行公眾承諾、供給公共服務的原動力，肩負起指引方向、帶領隊伍、促進發展、維護穩定的責任。外部責任倫理制度建設需要出臺一系列的制度實施細則，增強制度的可操作性。由于行政人員與民眾聯系密切，對于雙方交往中所涉及的禮品往來要有明確規定，以規范公私關系。

結束語

在關系社會視野下，行政倫理的失范主要表現為官民政治信任危機化、行政人員社會性失律化、“土政策”表面合理化。究其原因，主要有傳統社會關系的差序格局及其影響、面對利益誘惑時利己主義與利他主義的博弈、關系普遍主義與關系特殊主義的轉換。構建新型行政倫理體系，須以公共利益為目標，提升民眾的認同感;以公共責任為導向，注重倫理價值建設;以契約倫理為指向，改進監管方式。