加強雞東縣營造林苗木質量管理的意見和建議

宋美強

摘? ?要：隨著黑龍江省營造林進程的不斷推進，雞東縣作為營造林的重要成員單位之一，在構筑本省東南邊境森林屏障方面發揮著舉足輕重的作用，而營造林所用苗木的質量直接關系著造林綠化的整體成效。

關鍵詞：造林綠化;苗木質量;意見;建議

1? ?加強營造林苗木質量管理的必要性

“林以種為本、種以質為先”，林木種苗是造林綠化的物質基礎，是改善生態的根本保障。

1.1? ?法律法規對營造林使用良種及苗木質量有明確要求

國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林，應當根據林業主管部門指定的計劃使用林木良種。《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發〔2012〕58號）明確提出主要造林樹種良種使用率發展目標。

1.2? ?營造林技術規程對使用苗木質量有明確規定

《造林技術規程》（GB/T 15776-2016）規定，營造林應采用具有林木種子生產經營許可證、植物檢疫證書、質量檢驗合格證書、產地標簽的種子、苗木以及其他優良種植材料，不允許使用來源不清、長距離調運、未經檢疫、未經引種試驗的種子、苗木和其他繁殖材料。明確造林檔案中應留存種苗來源材料，即產地檢疫或植物檢疫證書、質量檢驗合格證書和苗木標簽等。

1.3? ?黑龍江省對營造林使用種苗質量管理有明確要求

2018年以來，黑龍江省相繼印發文件，對強化種苗質量管理提出要求，尤其是對造林綠化使用苗木環節的質量管理作出明確規定。對如何發揮部門聯動作用，強化林木種苗使用環節全過程質量監管責任落實，將主要造林樹種苗木良種率和苗木質量納入營造林核查體系，保障造林用種苗安全等提出明確要求。

1.4? ?國家林木種苗質量抽查工作對種苗質量要求進一步提高

《國家林業和草原局辦公室關于開展 2019年全國林木種苗質量抽查工作的通知》（辦場字〔2019〕59號）及《2019 年國家林業和草原局林木種苗質量抽查工作指南》中，將抽檢重點放在了種苗使用單位和苗木采購、假植、栽植環節，特別是對國家重點工程造林、國有林場造林和各級財政資金造林的作業設計方案中，是否對使用苗木有具體的質量要求;采購合同、協議或調撥手續中，是否有與作業設計方案及苗木標簽中相同的質量要求;對造林檔案、假植苗保留或懸掛標簽都有嚴格的要求。

2? ?營造林苗木質量管理中存在的問題

近年來，雞東縣不斷強化營造林使用苗木質量監管，造林成活率、保存率及林分質量得到明顯提高。但在實際工作中，還存在一些問題。

2.1? ?造林使用苗木質量意識不強

在造林過程中，由于造林使用苗木質量意識不強，認為苗木質量管理僅僅是種苗管理部門的事，沒有將種苗質量管理責任落實在營造林規劃、設計、采購、栽植、撫育、驗收等每個環節上。

2.2? ?苗木采購和使用隨意性強

個別國有林場造林憑主觀意識，不按“適地適樹適種源” “就近用苗”等原則，大量使用證簽手續不全苗木，“關系苗”“人情苗”“低價苗”屢禁不止。

2.3? ?造林方案設計中對種苗質量要求不明確

多數林場不能按要求在方案設計中明確能夠證明所造林使用種苗的來源、品種、規格的定性指標和定量指標，即使有描述，也不全面，有的與苗木標簽填寫內容不一致。

2.4? ?“兩證一簽”制度堅持不夠

多數國有林場在苗木采購過程中，不查驗生產經營許可和良種證明，不索取“兩證一簽”。即使獲取，也不能有效保存標簽、合格證，沒有將“兩證一簽”納入造林檔案長期保存，致使造林使用種苗質量可追溯制度形同虛設。

3? ?強化營造林種苗質量管理的建議

針對雞東縣營造林苗木使用環節中存在的突出問題，為了有效提高種苗質量，滿足營造林需要，在今后的營造林生產中，應注意做好以下幾個方面工作。

第一，牢固樹立林以種為本的理念，切實增強種苗高質量意識，確保營造林用種苗安全。種苗是林業最重要、最基礎的工作，如果沒有良種壯苗，很難培育出速生豐產、優質高產的用材林和經濟林，林業的生態、經濟和社會價值也難以實現。為此，重視種苗質量工作就是踐行“兩山”論，就是落實黨中央重大決策部署，必須有清醒的認識。

第二，要從營造林源頭落實種苗質量管理。在營造林規劃確定、實施方案和設計編制工作中，要始終堅持“適地適樹適種源”的原則，科學規劃造林綠化樹種，有計劃使用良種，對造林綠化使用種苗品種、規格等有具體明確的要求，并付諸實施。

第三，要加強造林使用苗木采購環節管理。國家重點工程造林、國有林場造林及各級財政補助資金造林使用苗木，應通過政府采購方式購買，但在采購招標過程中，要將參與投標單位是否具有種子生產經營許可證，是否能夠出據種苗標簽、合格證，是否將苗木定量指標和定性指標納入約束內容。造林單位絕不允許采購不具備生產經營許可，不具備“兩證一簽”苗木用于工程造林。

第四，要強化對采購苗木驗收及造林現地監管。所有采購苗木均應取得種苗、森檢部門抽查驗收，是否具有“兩證一簽”和植物檢疫證書，是否達到造林設計和采購合同（調撥手續）中規定的國家、行業、省及合同約定標準，對于達不到要求的一律不出具驗收手續，不能用于造林。

第五，要加強造林檔案和使用標簽管理。種苗標簽、合格證相當于造林苗木的“身份證”，造林檔案中一定要永久保存，不要隨意丟棄，更不能不向生產經營單位索取。要將生產經營苗木的許可證復印件、標簽、合格證、植物檢疫證和良種證明及時歸檔，為造林使用種苗質量可追溯提供保證。

第六，林業相關部門應協調做好種苗質量監管工作。各級規劃、財務、造林、種苗、森檢等部門應密切配合，從不同工作角度研究落實種苗生產經營、造林規劃、作業設計、苗木選購、質量驗收、資金撥付等方面對造林使用種苗質量要求，層層落實質量監管責任，形成協調一致的工作機制。

（收稿日期：2019-11-19）