如何提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平

王倉國

摘? ?要：隨著社會的不斷進步以及人們生活水平的提高，基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越被大家所關(guān)注和重視。近年來，政府不斷強化基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要工作。針對如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管管理

中國是農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)村人口占全國人口的70%。改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受矚目，農(nóng)業(yè)問題影響著我國的國家安全和穩(wěn)定。因此，我國必須在農(nóng)業(yè)上不斷給予政策支持，加大監(jiān)管力度，堅持從源頭上進行監(jiān)管，不斷完善組織機構(gòu)，建立一支能打硬仗、專業(yè)性強的檢測隊伍。各部門需聯(lián)合協(xié)作共管，使我國的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，為我國的農(nóng)業(yè)貢獻自己的力量，切實把人民餐桌上的食品安全問題放在第一位。

1? ?基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問題

1.1? ?人員缺乏，監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員經(jīng)常是身兼數(shù)職，每位技術(shù)人員經(jīng)常需要承擔(dān)采樣、檢測、記錄等多項工作，還有可能需要承擔(dān)其他日常工作，導(dǎo)致沒有時間開展系統(tǒng)性、定期性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的工作量很大，人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)不健全也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管受限的原因，所以需要每位工作人員不斷鉆研、定期培訓(xùn)、提升自我的能力。

1.2? ?經(jīng)費匱乏，不能滿足監(jiān)管和檢測工作需要

各地區(qū)的監(jiān)管和檢測主要依靠政府的財政撥款，但是大部分地區(qū)對于農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費所占比例相對較少，無法滿足各地區(qū)的檢測和監(jiān)管費用需要。大部分地區(qū)的檢測費用通常都是捉襟見肘，很難滿足整個年度的需求。由于經(jīng)費缺少，使得一些新型的檢測儀器無法購置，檢測人員可能得不到精準(zhǔn)的檢測數(shù)據(jù)，影響整個檢測質(zhì)量[1]。

2? ?提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

2.1? ?健全組織機構(gòu)，協(xié)作共管

各級政府需要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立組長，各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員。政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府績效考核中，不斷完善各項考核指標(biāo)形成約束力，將監(jiān)管工作不斷量化，成為年底考核的其中一項。各級政府的重視與支持是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的堅實保障。農(nóng)牧部門等各大組織機構(gòu)對各自所負責(zé)的基地進行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，制定每半年、一年的檢測計劃。各相關(guān)部門需要將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入本單位的重點工作中，并制定相關(guān)的檢測方案，將方案上報監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行審核。市場監(jiān)督管理局應(yīng)該負責(zé)市場上食用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)牧部門負責(zé)生豬定點屠宰監(jiān)督管理，動物衛(wèi)生相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該負責(zé)動物的養(yǎng)殖監(jiān)管工作和檢疫工作。各部門通力協(xié)作、齊抓共管全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管[2]。

2.2? ?組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力

健全組織機構(gòu)，協(xié)作共管是提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平的基礎(chǔ)。組織培訓(xùn)、提升監(jiān)管能力就是安全監(jiān)管的保障。若想不斷提升監(jiān)管能力，對監(jiān)管人員需進行全方位的培訓(xùn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，對監(jiān)管人員的培訓(xùn)無需面對面的傳統(tǒng)方式，可以通過微信群、視頻會議等方式實現(xiàn)，分組講授種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)，以及在生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險關(guān)鍵點及監(jiān)管要點。在實踐過程中，可以拿出監(jiān)管不合格的例子，帶領(lǐng)監(jiān)管人員一起實際操作，不斷提升監(jiān)管能力，增強監(jiān)管的專業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)人員用通俗易懂的語言，深入淺出地圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與實踐，守住安全底線提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品認證，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在培訓(xùn)監(jiān)管員的同時，也可以培訓(xùn)一支協(xié)管員隊伍，主要幫助、配合監(jiān)管員完成樣品采集、測試，生產(chǎn)記錄及整理監(jiān)管記錄等工作。在提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)的同時，應(yīng)該不斷強化監(jiān)管人員的責(zé)任感和法律意識，監(jiān)管人員應(yīng)該意識到自己身上承擔(dān)的使命感與責(zé)任感，不斷為老百姓的餐桌保駕護航[3]。

2.3? ?強化源頭監(jiān)管，加強督查

各市的農(nóng)牧部門應(yīng)該不斷開展高頻次的檢查工作，確保強化源頭，從源頭進行把關(guān)。建立“四查”體系，即“查日常檢測記錄、查制度臺賬、查用肥用藥、抽樣檢查樣品”，不斷規(guī)范監(jiān)管行為。高頻次地進行實地巡查，抽查農(nóng)藥、肥料的使用情況，定期對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地開展抽查工作，定期監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。不斷抓好生產(chǎn)源頭的工作，為之后一系列工作奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)牧部門制定好全年的檢測工作后，逐級下發(fā)到各個部門單位，各級部門需要按照計劃，每月對重點對象進行采集、檢測，形成報告。對完成檢測任務(wù)的單位給予表揚，未完成的單位應(yīng)及時查明原因，加快進行檢測，促使奮起直追，統(tǒng)一將結(jié)果納入年底的考核中。對于完成較差的檢測人員，年度考核不應(yīng)給予優(yōu)秀，積極調(diào)動各地區(qū)的檢測工作有序開展。

3? ?結(jié)束語

總而言之，需要不斷圍繞中心，服務(wù)大局，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力和水平，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)，確保人民群眾舌尖上的安全，讓人民群眾獲得更多的幸福感，不斷堅守初心，緊貼基層需求，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

參考文獻：

[ 1 ] 張慶林，陽新平.如何提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2018（10）：123-124.

[ 2 ] 郝大麗.提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平的措施、經(jīng)驗和建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2018，24（10）：111-112.

[ 3 ] 吳婕.健全機制強化落實切實提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2018（12）：224.

（收稿日期：2019-11-15）