數據共享機制探討

段雨澤 王其發

摘 要 當前，“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”已寫入我國“十三五規劃”，以資源統籌、共享、開放為切入點，實施網絡強國，加快建設數字中國;構建高效信息網絡，推進物聯網發展;實施國家大數據戰略，加快政府數據開放。同時，“科學數據開放共享中的政策、技術及基礎設施建設”也是2016年第三屆和2017年第四屆全國科學數據大會持續關注的熱點問題。目前，眾多學者對大數據采集共享機制、網絡架構基礎、數據應用創新、安全保障體系展開了豐富的研究與論證。然而，并未厘清數據共享困境、數據共享生態、數據應用創新三者之間的關系，深入剖析數據開放、資源整合、數據管理體制創新的內在邏輯，形成高效可持續的數據共享機制，是本文關注的主要問題。

關鍵詞 數據共享;數據開放;數據管理體制

引言

隨著時代的發展和技術的進步，大數據在政府治理過程中發揮了極大的作用，政府是數據最大的生產者和擁有者，大數據組織、元數據、隱私安全、數據質量、業務流程整合、主數據整合和信息生命周期管理等數據時代的思維和應用，已經逐漸滲透到國家治理的范疇內。以往由于技術條件限制，政務部門雖然積累了大量的存量數據，但是缺少對數據的充分利用，形成了政府在社會治理過程中部門單一治理問題。隨著大數據技術、信息技術和統計學的發展，運用數據工具及網格化管理方式，基于大數據分析的社會治理越來越切實可行。2017年10月十九大報告指出，加快前沿技術創新，為數字中國、智慧社會建設提供有力支撐，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服高效化[1]。

1推動數據資源整合應用，以管理機制促進技術應用

政府開展各項政務服務過程中，會沉淀海量的數據，數據門類復雜、標準不一、質量參差不齊，如何建立標準規范的數據共享機制，保證信息的實時性、一致性和準確性是當下亟待解決的問題。

一是政府組織架構體制導致的政務信息資源的“產權部門化”，我國政府縱向層級制與橫向職能制的組織架構，使得政府部門之間縱向上存在著制約關系，但是在橫向上一般不存在制約關系，各級政府在縱向信息互聯互通方面進行得相對較好，而橫向信息的互聯互通方面則困難重重，存在著“信息孤島”和“數據煙囪”。

二是數據標準缺乏成為制約數據共享開放的主要問題。當前，政務信息化建設普遍存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題，由此導致數據標準管理分散，數據標準執行力度差，嚴重制約了跨層級、跨平臺的數據開放共享。

三是數據資源深度應用不足。在數據應用方面，智慧化應用缺乏部門聯動和政民互動，系統對接和信息共享存在體制、標準等障礙，重要行業部門對內部資源的整合和挖掘不足，對城市整體運行的綜合展示、協同處理、輔助決策支撐不強，跨部門、跨行業、跨區域信息交換共享以及綜合開發利用有待提高[2]。

2政務數據開放共享的經驗與方向

2.1 深化政務職能變革，落實公共數據服務職責

政務數據的開放共享，不僅是一項單純的信息化建設工作與技術管理工作，其內在根本在于政務職能的深化變革，是政府建設與行政改革的內在統一。通過確立各個政府職能部門的數據責任清單，將公共數據服務納入歌姬政務部門的三定工作內容，從機構職能和共享數據規劃上落實數據共享的需要。同時與“放管服”改革的權力清單、責任清單直接關聯。明確各個政府職能部門產生哪些數據、共享哪些數據、數據提供給誰、執行怎樣的數據標準等問題。在數據共享的頂層設計上，各個層級政府需設立制定的政務數據服務管理部門，通過梳理現有的公共數據情況、開展大數據平臺、大應用系統的總體設計工作，提供公共數據服務所需各種各類通用平臺的技術框架和數據接口要求，形成統一的技術標準框架體系[3]。

2.2 建立政務信息系統的整合共享的技術保障機制

政務信息系統的整合共享，離不開政務數據資源的管理權。通過明確政務數據資源的管理權的同時，建立政務信息系統整合共享的內容管理機制，實現對各個職能部門的數據資源的有效掌握、整體安排和統一調度，發揮政務數據資源的管理職能，為數據內容協調管理機制的形成，實現政務信息系統整合共享提供保障，為國家數據共享交換平臺、省市數據共享交換平臺及其他數據共享交換體系的建立提供強力支撐[4]。

2.3 建立數據標準規范體系，提高數據治理水平

數據標準規范是實施數據治理的基礎前提條件，對數據治理的成效起著決定性作用。通過建立元數據標準、數據分類編碼標準、數據目錄規范、數據質量標準，建立準確、合規、一致、及時、完整的數據治理流程，并建立相應的流程規范，通過流程規范提升治理有序水平[5]。

3結束語

綜上，政府當下深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容就是推進“大數據+互聯網”，通過借助信息化工具賦能政務職能的變革，通過深刻研究分析國內外數據共享開放發展的態勢與方向，應用先進的信息技術及數據管理機制，最終將順利實現“數字政府”和“數據治理”的雙向互動，推動各職能部門間業務與信息資源的相互銜接，實現協同聯動。

參考文獻

[1] 王濤.數據共享與數據交換系統的設計與實現[D].遼寧：大連理工大學，2015.

[2] 鄭國柱.基于SOA和ESB技術的煙草行業主數據管理平臺的設計與實現[D].北京：中國科學院大學工程科學學院，2016.

[3] 譚章祿，馬營營，袁慧.煤炭大數據平臺建設的關鍵技術與管理協同架構[J].工業自動化，2018，（6）：20-24.

[4] 張勇進，章美林.政務信息系統整合共享：歷程、經驗與方向[J].數字政府治理，2018，（3）：22-26.

[5] 吳善鵬，李萍，張志飛.政務大數據環境下的數據治理框架設計[J].電子政務，2019，（2）：50-56.

作者簡介

段雨澤（1993-），男，河南周口人;學歷：碩士，工程師，研究方向：從事政務信息化平臺項目建設和相關產業研究工作。