淺析種子市場管理中存在的問題及對策

劉祎　陳旭　王震

摘? ?要：針對種子市場經營多元化、服務與經營脫節、盲目引種等現狀進行分析，旨在構建符合現代種業發展的種子市場監管與執法服務體系，建立種子管理長效機制，推動種子市場健康發展。

關鍵詞：種子市場管理;問題;對策

2000年12月1日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實施，標志著種子行業一個時代的結束，獨家壟斷經營一去不復返，多種所有制經營方式的種子企業大量出現，各地涌現出了大量銷售戶。目前，種子管理體系是依據《種子法》授權，由種子管理站進行種子銷售備案和執法大隊進行市場監管的平行管理體系。

種子企業委托代銷商大規模設立經銷點，逐步向縣及以下的鄉（鎮）、村發展，種子經營形式出現了多樣化。在新形勢下，如何維護種子選育者、生產者、經營者和使用者的合法權益，是各級種子管理部門需要研究的一項新課題。現對宜君縣新《種子法》實施以來種子管理工作的現狀、存在問題及解決辦法進行剖析。

1? ?種子市場管理的現狀及問題

1.1? ?種子經營形態多元化，監管難度大

自2009年宜君縣國有種子公司改制以來，宜君縣種子市場發生了重大變革。從事種子經營的企業已經由獨家經營增加到10余家，委托的經銷戶多達80余戶，宜君縣每個鄉鎮有8個種子經營門店。從事種子經營的有種子企業委托代銷商、代銷商設立經銷點和個體種子商販。僅在種子管理站辦理備案的種子企業委托銷售戶80余戶，由此造成種子銷售人員多，出現僧多粥少的局面。有的公司為了爭奪種子銷售市場，搞各種形式的優惠活動，從而造成了種子管理工作難度大、戰線長，種子市場監管工作難以實施到位。

1.2? ?試驗、示范滯后，盲目引進新品種

據宜君縣2018年玉米品種銷售情況調研，共有玉米品種138個，在這品種繁多的玉米種子銷售市場中，栽培技術難以配套。

任何一種玉米新品種在審定初期，要在種子管理部門的指導下，通過試驗、示范、展示、推廣的良種推廣模式才能得到大面積種植。但是，個別企業和個人為了滿足種子使用者對新品種的獵奇心理，不經試驗、示范就盲目大量引進新品種種植，難免給廣大農戶造成不必要的產量和經濟損失。

1.3? ?網絡銷售平臺給監管工作造成更大壓力

一些種子企業不斷建立網絡銷售平臺，使用各自的終端銷售App使種子銷售平臺延伸到用種農戶，減少了中間銷售環節，減輕了農民的生產投入。但給監管工作造成許多困難，使監管無處用力，更有甚者出現問題索賠無門，只有找當地政府協調處理。

1.4? ?違法隱蔽，使查處成本不斷加大

某些種子企業隱瞞違法行為，在銷售門店與農戶中達成交易協議，直接供種到村、到戶的辦法，隱匿違法銷售行為。在執法檢查時銷售門店柜臺沒有的品種，農戶卻能大量買到，或只擺放自稱示范用品種（量很少），執法查處銷售現場很難發現，長期與種子銷售門店捉迷藏，執法成本太大。

1.5? 種子企業不注重銷售人員的培養

經營人員文化素質比較低，基層經營人員缺乏《種子法》相關的基本知識、栽培技術及病蟲害防治知識，對種子知識知之甚少、法律條文不知不學，只想著開店賣種子賺錢，為個人和企業創造利潤。有大量的種子銷售人員甚至對網上備案都不懂、不會，盡管每年種子管理部門組織專業的培訓，但還是在銷售備案過程中多次被駁回，有的竟然一次只備一個品種，造成管理部門工作量大。

1.6? ?質量隱患造成理賠難

在科技快速發展的今天，種子的培育和繁殖速度不斷加快，配套的栽培技術難以適應新品種推廣的速度。一些農戶通過網絡購買種子，在生產過程中造成的產量損失索賠難。在種子質量責任事故理賠方面：一是法律上的缺陷;二是在種子銷售環節上多次委托，出現種子質量事故相互推諉，農民索賠難;三是農業生產的季節性，在種子生產事故鑒定時，一旦錯過鑒定最佳時期，造成鑒定難、理賠難的局面。

1.7? ?種子銷售形式多樣，監管手段有局限

由于國家郵政、供銷系統介入種子銷售流通環節，使得種子銷售監管權受限，如何確立郵政、供銷系統介入種子市場沒有明確的法律依據。同時，各系統的行業網點遍布廣泛，流通渠道不同于常規種子銷售市場渠道，通達四方，各級種子管理部門應與相關部門盡快研究質量監管辦法，采取可行措施，確保農戶利益不受損失。

1.8? ?種子銷售廣告不規范，出現夸大宣傳、虛假宣傳

近年來，以廣播、電視、網絡為載體發布種子銷售宣傳廣告，在表述中存在不規范、不嚴謹問題，更有甚者夸大其詞。同時，一些企業印刷了各種宣傳單、彩頁等宣傳資料推廣經營的品種，有些經營者自建了微信群、QQ群等宣傳銷售品種。宣傳資料往往未經管理部門審核，廣告內容大都與審定公告內容不完全一致。

2? ?加強市場監管，規范經營秩序

2.1? ?加強宣傳，強化種子市場監管

充分利用廣播、電視、網絡、專欄等媒體平臺和科技宣傳月活動等多種形式，開展種子監管知識宣傳，營造濃厚氛圍，印發宣傳彩頁、明白紙，張貼宣傳畫。利用集會咨詢、召開培訓會議等形式進行宣傳，重點圍繞用種對象、監管對象，大力宣傳《中華人民共和國種子法》及其他政策、法規。同時，主動宣傳種子管理工作中的正面典型，通過樹立典型、引領示范，逐步規范行業管理，及時曝光制售假劣種子銷售典型案例，增強農民群眾維護自身利益的能力，營造良好的種子銷售

市場。

2.2? ?嚴格執行種子市場準入制度

省農業農村廳、種子管理站嚴格執行種子生產經營準入制度，嚴把種子生產經營許可證審查關，禁止不按規定發證。同時，對已辦理的種子生產經營許可證要做到信息公開、資源共享。縣級種子管理部門對專門經營不再分裝的包裝種子或具有《種子經營許可證》的種子經營者委托代銷的種子強化備案管理。加強種子從業人員的培訓，使其熟練掌握網上備案的操作流程。委托銷售只能銷售委托方提供的種子，提供種子時應該提供進貨憑證，健全銷售檔案，以便檢查或出現質量事故時作為證據資料。

2.3? ?嚴格種子標簽管理

要嚴格執行農業部公布《農作物種子標簽管理辦法》和《農作物種子標簽通則》的規定，針對種子標簽存在的不規范、虛假性等問題進行專項治理，從標簽管理入手，查處和打擊一批制售假劣種子及種子侵權等違法

案件。

2.4? ?嚴格審定種子生產經營者資質

《種子法》規定：種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。種子生產經營檔案的具體載明事項及種子樣品的保存期限由國務院農業主管部門規定。農民個人自繁自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證。種子生產經營許可證的有效區域由發證機關在其管轄范圍內確定。種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業主管部門備案。

2.5? ?加強質量監督抽查

縣級農業行政主管部門應委托種子管理機構強化質量管理和監督抽檢，強化檢驗人員的培訓，做到持證上崗，要充分利用先進的檢測手段，嚴把種子生產關、收購關、銷售關。種子生產基地縣要做到檢驗檢測全覆蓋，確保每一個批次的調出種子合格，從源頭上把好質量關。種子調入縣種子管理機構要依法制訂農作物種子監督抽查方案，做到應抽盡抽、應檢盡檢，確保抽檢率達到95%。同時，在一定的媒體上發布監督抽查結果，從源頭上杜絕不合格質量種子進入市場。

2.6? ?嚴格審核種子廣告宣傳發布內容

各級種子管理機構要按照《種子法》的要求，嚴格受理和審查種子廣告，凡申請的廣告內容與品種的審定公告內容不一致，未經審查擅自發布種子廣告等誤導農民選購品種，造成嚴重生產事故的違法行為要嚴肅查處。

2.7? ?各級種子管理部門要加強種子試驗、示范以及推廣管理工作

新品種的引進推廣必須嚴格執行《農業推廣法》中試驗、示范、展示、推廣程序。新品種的試驗、示范由種子管理部門集中統一分區實施，財政列支經費。企業和個人的種子試驗、示范需要到種子管理部門備案。

3? ?加強執法體系建設，建立健全長效機制

3.1? ?理清種子管理工作的職責和范圍，加強種子管理工作的基礎設施

種子管理工作量大面寬、范圍廣、責任重、技術性強，各級政府要強化種子執法基礎設施建設，加大種子管理專項經費的投入，配備相應檢驗、交通和行政執法設備，為更好開展種子管理工作創造良好的內部和外部條件，提供先進的技術保證，全面提升種子管理工作取得實效。

3.2? ?健全執法機構，強化執法隊伍建設

各級農業農村局要在機構改革時，爭取政府的支持，建立獨立的執法機構，在人員配備上要考慮懂專業、懂法律的人員進入執法隊伍。同時，強化執法人員的培訓，不斷提高綜合執法能力建設，使他們不僅政策理論水平高，又能公正辦事、公平執法。

3.3? ?要有健全種子的專項制度

①建立行政執法崗位承諾制度。②建立行政執法文明廉潔制度。③建立行政執法過錯責任追究制度。④建立行政執法評議考核制度。

3.4? ?教育執法人員樹立執法利民、執法為國的信念

要對執法人員采取寬嚴相濟的原則，既考慮執法的嚴肅性，還要培育執法人員的成長。同時，種子行政執法人員要把為國執法、為民謀利作為執法的出發點和落腳點，才能得到群眾的認可和上級的支持。

3.5? ?建立協同聯動機制

種子管理是《種子法》賦予各級農業行政主管部門的職責。農業行政主管部門要發揮好牽頭抓總的作用，積極協調市場監管局、公安局等部門合作，依據相關法律法規的規定，各負其責、各司其職、協調配合、齊抓共管、形成合力，從根本上扭轉種子執法的困局。

（收稿日期：2019-08-08）