當前種子備案工作中存在的問題及建議

杜云

摘 ? 要：農業體系中種子備案工作發揮的作用包括對于當地選用種子質量的分析、當地需要使用種子的總量記錄等，是當前農業發展中最核心的工作內容之一。然而目前的種子備案工作中存在一些問題，需要通過對問題表現形式和發生原因進行全面探討，提出相應的解決方法。

關鍵詞：種子備案工作;種子管理;問題;建議

1 ? 當前種子備案工作中存在的問題

1.1 ? 記錄種子數量不同

種子的數量記錄中需要對品種以及實際種子數量進行詳細記錄，這兩類數據需具有完全相同性。但是當前工作中發現一些經銷商實際入庫的種子和報備數量之間存在較大差異，比如發現某經銷商入庫種子總量為25萬kg，而實際報備數量為15萬kg。這一現象的發生原因有2個：其一是為了在市場中形成種子總儲備量緊缺現象，以提高種子的銷售單價;其二是為了能夠規避經銷商運行過程中可能出現的風險，降低報備數量方式，在一定程度上落實了保密工作。

1.2 ? 記錄種子類型不足

當前種子的類型有多種，而我國農業農村部要求在市場中售賣和推廣的品種都必須經過詳盡檢測，在確保產量的基礎上防止對當地生態環境造成嚴重破壞。但是在當前的一些銷售中出現違規種子市場推廣行為，這類種子的實際質量和取得的收益未能得到認證，屬于違法性經銷行為[1]。經銷商對于這類種子的實際處理方式是不到當地農業站中報備，這就導致市場上的種子類型數量和實際的備案數量之間存在較大差別。

1.3 ? 記錄種子品種不同

我國的法律法規要求，未經過審定的品種不得在市場中銷售，但是這類種子對經銷商來說通常采購價格更低，其為了獲得更多的非法收益，會在已經經過審定的品種中加入未經過審定的品種類型，但這類品種一方面未經過備案，另一方面也容易為農戶帶來重大的經濟損失。就目前的實際市場運營管理方式來看，各地農業站記錄的種子類型數量遠低于市場中流傳的所有品種類型數量。

2 ? 解決方法

2.1 ? 健全工作制度

在工作制度的建設過程中應考慮兩方面工作：其一是各類種子的實際質量，其二是經銷商存儲的種子總量是否和報備數字完全相同，這2項工作都需要由當地的農業部門完全履行應有責任。

對于各類種子的實際質量來說，要求經銷商在報備工作中提供各類資料和完成相關手續，提供的資料包括品種在當地的審定標準與授權書、新品種的市場銷售許可，當地農業站通過對實際品種類型的檢測方可完成相應的報備工作。為了防止經銷商在后續運行過程中出現種子類型的漏報和誤報問題，應通過對該經銷商賬目資金的研究和分析，從中找到實際的種子采購金額，并按照當前的市場價分析已經儲備的種子總量。當發現實際報備的數量和賬目信息不符時，則要與經銷商進行溝通，了解是否出現誤報和漏報行為，并對其進行嚴肅處理。

2.2 ? 健全備案體系

備案體系的建設要建成線上和線下2個共同運行體系。對于線上工作體系，要鼓勵當地農戶在種子種植或采購過程中，通過對于種子實際使用質量和產量的分析，及時上報信息，由當地農業站了解經銷商銷售的種子是否與備案的種子基本情況相同。當發現兩者之間存在較大的誤差時，則要派遣專業人員完成對于經銷商銷售種子的采樣和實驗室分析工作，了解是否出現銷售種子和備案種子品種不同現象。

對于線下工作體系，當地農業站要做好對經銷商的定期或不定期抽查工作，了解各類銷售種子是否和備案種子完全相同，發現存在違規操作時要對該經銷商嚴格處理，嚴重時可吊銷經銷商的運營資格。另外，要將檢測結果以檔案的形式記錄到當地的農業系統內，從而使后續調查的各類數據具備極高的穩定性和精確性。

2.3 ? 加強市場監察

在種子的銷售時期，各地農業站以及種子備案管理部門要派遣專業工作人員到各個經銷商中獲取種子的樣本，并對其進行檢測。當發現實際檢測的樣本與經銷商提交的備案信息之間出現較大落差時，則可確定該經銷商存在備案信息粉飾以及使用其余種子替代備案種子的銷售方式，這說明其在銷售運行過程中出現了違規操作。要求農業站對出現的問題進行全面總結，將該經銷商的行為記錄到該企業的誠信檔案內，并將這一信息及時向社會公布，實現對于經銷商的全面高效警示。另外，對于實際備案數量和經銷商的種子存儲數量二者出現不適配時，要按照實際的質量問題釀成后果確定是否要對該經銷商進行吊銷執照處分，以防止出現嚴重的農戶利益侵害問題。

2.4 ? 加大宣傳力度

事實上，當前通過對于經銷商的詳細深入調查可以確定，不排除一些經銷商不了解備案流程而導致經銷過程出現錯誤操作現象，所以今后的一個重要工作項目是加大對于種子備案工作流程和需要關注事項的講解[2]。通過加強宣傳，讓經銷商能夠更好地了解需要完成的手續以及專業的備案流程，最終讓其能夠更好地參與到種子的備案工作中，并且提高對于自身的監管水平，讓種子管理質量獲得大幅度提高。

3 ? 結論

綜上所述，當前的種子備案工作中存在問題包括備案數量和實際數量不同、備案種子類型和實際銷售的種子類型不同等，導致種子的實際質量無法保障。為提高種子備案工作的實際質量，采取的方法包括加大生產力度、加強市場監督、建成合理管理方案等，以提高實際的種子管理水平。

參考文獻：

[ 1 ] 常國有，徐海峰，劉新文.當前種子備案工作中存在的問題及解決建議[J].現代農業，2014（9）：53.

[ 2 ] 段修安，劉體靖.當前種子備案工作中存在的問題及解決建議[J].種子世界，2014（1）：13.

（收稿日期：2019-08-06）