黑龍江省高標準農田建設中存在的問題與對策研究

薛啟東

摘 要：推進高標準的農田建設工作，是解決三農問題和全面建成小康社會的基礎工程之一。黑龍江省土地資源豐富，耕地集中連片，地勢平坦，土質肥沃，耕地總量及人均耕地水平居全國首位，更應建設高標準、高水平、高質量的現代化農業工程，從而加快我國農業現代化建設的進程和步伐。為了促進農業經濟的發展，將農業生產的環境進行改善，從而提升土地的生產力以及調控力，是穩定和提升黑龍江省千億斤糧食產能工程的基礎條件。鑒于此，本文主要分析黑龍江省高標準農田建設中存在的問題與對策。

關鍵詞：高標準農田;建設;問題

1、概述

高標準農田是土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態良好，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產農田，是農業耕地中的精華，是實現“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉變，是確保國家糧食安全的核心要素，是推動農業高質量發展的重要保障。

2、高標準農田建設中存在的問題

2.1 多頭管理，資金分散

在2019年以前，全省高標準農田建設涉及多個部門，如發改部門實施的千億斤糧食產能工程、國土部門內設的國土整理中心、財政部門內設的農業開發辦公室、水利部門的農田水利建設職能等，在高標準農田規劃編制、項目申報、項目實施、投入標準、建設內容、項目驗收等方面，各有不同，都有本系統自己的工作目標和工作重點，往往存在多頭管理和重復建設，影響了財政資金的使用效益和宏觀調控管理。

2.2? 前期環節多，客觀因素影響大，建設進展緩慢

高標準農田建設，一般分為水田、旱田和經濟作物田，多以田間地頭工程為主。看似單項工程規模小，施工內容較單一，單個項目投資額都不大，但筆者在多年的農業開發項目建設管理中體會深刻，一個項目需要2年才能完成的情況普遍存在。主要原因在于：一是項目前期準備工作程序復雜，周期較長。以農業開發為例，首先是國家農業綜合開發辦公室下達高標準農田建設項目立項的指導意見，然后是省農業開發辦公室下達省級農業開發高標準農田建設指導意見，縣（區）農業開發辦公室根據省級指導意見，向省農業開發辦公室申報項目建議書。經初步確定全省各縣區高標準農田項目建設規模和投資后，省農業開發辦公室要向省政府提出項目安排計劃，省政府批復同意后，方可開展后續項目申報工作，如對接項目建設卡、可行性研究報告評審、初步設計審批等基本流程，最后形成項目批復文件一般已經到10月份左右。項目建設以財政資金為主，需要公開招標，施工招標有規定的過程和時間，與中標施工單位簽訂施工合同后，一般都已經是11月份左右，在筆者所處的嘉蔭縣已經是冬季了，已經無法開展混凝土工程建設，所以高標準農田項目建設幾乎都是跨年工程，同時也造成當年財政資金支出緩慢。二是項目建設期客觀因素影響大。首先是季節因素，以嘉蔭縣為例，一般到4月中旬才能開展混凝土施工，到10月上旬結束，只有不足6個月理論工期，而且氣候特點是雨熱同季，去掉雨季，理論工期更短。其次是農時因素，以修混凝土主干農田路為例，一般是在原路線上建設，受地域限制，要躲避農時，只能等農戶播完種、打完農藥后才能封路開工，一般已經是7月初了，而秋收在10月初就開始了，去掉混凝土養護期28天，理論工期只有2個月，中間又正好趕上雨季，所以有效工期比較短暫。

2.3? 現有農田承包體制與高標準農田建設要求出現一定矛盾

以筆者所處嘉蔭縣為例，全縣耕地面積120萬畝，農民數量不到5萬，人均耕地20多畝。由于大多數農民家庭耕地較多，自己種植的比例較大，一定程度限制了當地的土地流轉規模。在家庭聯產承包責任制實施后，農村耕地按人頭和田塊等級進行了平均分配，導致幾乎每個田塊全村各戶都有份，普遍出現一塊地你家6條壟、我家8條壟的問題，且長期保持不變，直接導致高標準農田規劃建設涉及農戶家庭多、協調群眾工作難度大。例如開挖一條排水溝，在一個田塊有12家承包戶，能解決8家排澇問題，但是排水線路要通過另外4家，如果這4家堅決反對工程占地，按一事一議要求，該工程內容很難實現。所以在高標準農田建設過程中，灌排工程、道路工程、方田規劃、防護林網等很難得到統一的意見。田間工程建設經常出現工程占地問題，目前高標準農田建設立項條件是當地要有積極性，且未安排工程占地補償費，所以在具體實施過程中，經常出現工程方案變更、規劃建設標準降低情況。

3、對策

3.1 整合機構，轉變職能，做好高標準農田建設規劃的人員保障

整合機構方面，在2019年上半年，國務院將發改部門、國土部門、財政部門、水利部門的涉農基本建設項目統一整合，列入新組建的農業農村部門。職能整合充分體現了黨中央對農田建設管理的高度重視，將切實改變過去農田建設“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集中力量開展高標準農田建設。在機構人員配備上，應將各部門專業技術骨干轉隸到農業農村部門，構建業務精良、有序銜接、協同高效的干部隊伍，整合硬件和軟件資源，為做好全省農田建設管理工作提供堅實有利的人員保障。

3.2? 突出規劃引領，做好高標準農田項目儲備

國務院確定到2022年全國建成10億畝高標準農田。農業農村部擬修編全國的高標準農田建設總體規劃，計劃每年分配給黑龍江省高標準農田建設任務800萬畝左右。因此黑龍江省應以2019年為規劃基期，以2022年為規劃目標年，依據《全國高標準農田建設規劃》確定未來幾年總體建設任務目標，省、市、縣三級高標準農田建設規劃工作應協調統一，認真開展規劃前期工作，扎實掌握規劃區的實際情況和開發建設潛力，增強規劃的實用性和針對性。

3.3? 提高耕地質量，促進結構調整，提升高標準農田建設綜合效益

高標準農田建設作為農業高質量發展的基礎環節，要堅持農機農藝農田配套，注重“四個結合”：一要與結構調整相結合。堅持“穩糧、擴豆、優經、增飼”總思路，在落實國家糧食和重要農產品保障戰略基礎上，積極發展蔬菜、食用菌、鮮食玉米、飼草飼料、馬鈴薯、中藥材等高值高效作物種植。二要與農機作業相結合。農機化是現代農業的必經之路，尤其黑龍江省地勢相對平坦、集中連片，局部大型農機作業天然條件和優勢。要根據本地實際，認真研究耕地宜機化改造，讓田塊小變大，彎變直，面積適宜，利于大型農機通行和標準化作業，逐步實現“機器換人”的戰略構想。三要與耕地保護相結合。落實黑土耕地保護三年行動計劃，通過深松深耕、增施有機肥、秸稈還田等措施，推廣玉米、大豆、雜糧等多種輪作模式，村級土壤費力持續提高。引入節地、節能、環保型新材料和節水控灌溉等技術，著力改善農田生態環境。四要與其他項目相結合。機構改革后，農業農村部門將會有許多涉農項目，要以高標準農田建設為平臺，統籌考慮農業科技園、產業園、創業園、良種繁育、中草藥基地等農業項目疊加，打造一批現代農業發展綜合示范園和農村產業融合先導區，充分發揮示范、引領和帶動作用。

總之，高標準農田建設是一個長遠的惠農政策，尤其是對黑龍江省這個糧食生產大省，應該更加努力做好這項工作。為了實現農業的可持續發展，需要建立戰略發展的目標，完善各項工作制度，從而促進全省高標準農田建設快速發展和提升綜合效益。

參考文獻：

[1]畢芳英，閔捷，劉瑤，王利香.高標準農田建設研究綜述[J].安徽農業科學，2016，44（02）：240-243.