淺談油田企業招投標的合規管理

王越

摘 要：隨著市場經濟的發展和法制建設的日臻完善，招標在經濟活動中發揮著越來越為重要的作用，招標已經是企業大額經濟業務最為倚重的選商方式。中石化集團公司將“依法合規經營”納入了油田企業年度考核，招投標基礎管理、招標審核程序等工作作為“依法合規經營考核”的重要組成內容，這對油田企業的招投標管理提出了更高的要求，本文分析了當前油田及當前社會招標市場存在的幾個問題，并嘗試提出相應的建議。

關鍵詞：油田企業; 招投標管理;建議

招標被稱為是“陽光下的交易”，已經廣泛應用到貨物、工程和服務采購等國民經濟建設和社會發展的各個領域，隨著法制建設的日臻完善，招標在經濟活動中發揮著越來越為重要的作用。招標結果不但決定著企業經濟項目質量的高低，更關系著企業的投資效益。中石化集團公司將“依法合規經營”納入了油田企業年度考核，其中對招投標業務做了重點要求，如何提高當前油田企業的招標管理，保證招投標工作的公平公正公開，本文將從以下幾個方面提出自己的建議。

1當前招投標中存在的問題

1.1拆分項目、規避招標

油田各二級單位招標組織工作目前由兩種模式組成。一種是法律事務部門負責制。各單位法律事務部門作為招標的組織部門負責項目招投標，第二種就是主辦部門負責制。招標業務由各業務主辦部門負責組織招標，二級單位法律部門僅負責參與審核招標文件、招標。較之第一種模式，第二種模式較容易發生人為拆分項目、規避招投標這種問題。拆分項目對于主辦部門有諸多利益，其一、項目化整為零拆分后，規避招投標、一個大項目可以由多個乙方單位承擔，便于操作安排;其二拆分項目后減少了招標程序，主辦部門減少了工作量，也減少了項目評審費用的支出。這樣拆分的項目不能在原本公正公平公開的環境下操作運行，選商便可以私下指定，而項目質量和單位利益都難以得到保證。

1.2招標文件編制不細、深度不夠

招標文件是投標方編制投標文件、中標后簽訂合同的依據，是招標項目的綱領性文件。目前，部分企業招標文件的編制過于粗放，業務主辦部門盲目套裝固定模板編制招標文件這種現象較為普遍。套用固定模板編制招標文件較易忽略項目自身的特殊性要求，這樣投標單位制作投標文件時將不會對項目的特殊性要求進行響應，招標項目的完成質量將難以保證。

1.3投標單位的非法競爭

1.3.1圍標、串標

一家或幾家單位串通在該準入市場區域內組成聯盟，中標后完成利益再分配，圍標、串標對于招標單位利益傷害最大，這也是我們需要嚴查、規避的現象。

1.3.2投標單位掛靠資質參與競標

投標單位資質作假，有的出錢掛靠有資質單位，有的盜用或冒用他人資質，通過這些不正當手段，這些公司堂而皇之的參與企業的正常的招標活動。部分招標單位在選擇中標單位時，在很大程度上是以標書編制的好壞來決定投標方。為此，一些投標方高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，表面看，標書編制的相當不錯，但實際上投標方根本不具備相應的施工能力和管理水平。假如在報名和資格審查過程中，招標組織者不能嚴格按照規定程序操作，提前查出這些掛靠、借用別人資質的投標單位，就必然導致招標質量不高，招標很難達成項目的預期目標。

1.4評標辦法有待細化

評標工作是招標投標的關鍵環節，評標辦法是招標文件中的主要內容，評標定標要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法。目前，招標文件不夠規范，評標辦法欠科學的現象仍然存在，評標辦法設置不夠科學合理，造成評標人為因素影響大，部分專家評委對技術標的理解不深，評標結果的科學性受到影響。評標環節中，控制價的制定、專家的評定、現場的開標，每個環節的管理都很重要，其中任何一個環節管理不善，都將出現問題。

2關于招投標工作的幾點建議

2.1法律部門提前介入，項目審批前置，規避項目拆分

法律部門需提前介入招標項目。油田一直提倡法律部門從立項開始就要參與招標項目，但是由于各種原因，現實中難以實現。為了規避主辦部門人為拆分合同，油田企業應當將法律事務部門招標項目審批前置。主辦部門在上報招標項目資金批復計劃前，必須將項目選商預采用的方式上報法律事務管理部門，法律事務管理部門對項目的選商審批完成后主辦部門再上報資金計劃。不能等合同發起后被動的靠審查審批合同發現項目是否拆分，這樣才能保證應招標項目不被拆分，使選商方式合理性得到保證。

2.2細化招標文件編制

對于一般支出類招標項目設置最高投標限價。雖然價格并不是招標的唯一競爭因素，招標活動中還要評價投標人的履約能力、技術管理能力以及性價比等因素，但對于當前油田的一般性支出類招標項目（不包含基建、物資），設置合理的最高投標限價，可以提升招標項目的節資率、減少項目支出，另外通過嚴格執行投標保證金條款繳納，確保履約擔保，防止低價中標不履行、履行質量不滿足招標文件要求等情況的發生，提高招標項目的質量。

另外各單位也應強化招標文件的審核，對于選擇固定模板、忽略項目特殊性要求的招標文件，主辦部門和法律事務主管部門應及早溝通協調，確保項目的關鍵性問題在招標文件中有所體現，保證項目的運行質量。

2.3強化市場準入管理

一是強化投標單位資格審查，重點對投標項目經理和項目班子進行考察，建立準入企業信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業和人員列入黑名單，限制這些企業中的人員在該市場中參與相關業務。二是建立市場準入淘汰機制，通過加強企業資質核查和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業，堅決清理該企業在本單位的市場準入，對于表現極其惡劣的，還應及時將情況反饋至油田經營管理部市場管理部門，要求禁止在整個油田的業務承攬，將該企業屏蔽在油田市場范圍外。

2.4強化招投標過程監督

不但在招標現場要強化監督、更應當實行招投標全過程監督，在項目前期就邀請紀檢監察、審計等相關部門專業人員參與前期監督、細化每個環節的監督責任，落實到人，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都能做到有案可查，追查到相關責任人，實行招標終身負責制。

2.5合理設置評標辦法

過度的追求低價，肯定不是我們招標的目的。過低的價格也容易造成投標單位串標，容易形成不合理報價，使成本過低而造成項目質量達不到要求;綜合評分法引入多元化的評標標準，可以使更多的評標點的綜合形成一個相對公平的評價。

另外，在評標中可以對技術標和商務標設置不同的權重，根據項目的具體情況對技術、性能特殊要求改變權重比例，對于項目技術性強的項目擴大技術權重，弱化價格;對于通用類項目，對技術要求沒有特別要求的，應把商務標的比重放大。根據項目的時機情況靈活設置，保證招標項目高質量的完成。

3結束語

招投標是我國從計劃經濟到市場經濟轉型過程中，建立和逐步完善起來的一種富有效率、充滿活力的節資手段。隨著招標投標法律法規的不斷完善，招標投標制度也越來越嚴謹，國家有關部門對招標投標的重視程度越來越深，中石化、油田對招標工作的要求也越來越高。油田的招投標既應該借鑒外部市場經驗，又要立足油田市場特點，完善內部機制，從內外兩方面著眼，才能實現油田招投標工作的公開化、法制化、市場化。