政府信息公開(kāi)背景下干部人事檔案管理透明化研究

李峰 郭思源

摘 要：干部人事檔案是一種常見(jiàn)的檔案，其記錄了政府官員人生經(jīng)歷與政績(jī)等有關(guān)信息，也反映了政府干部職業(yè)能力與素養(yǎng)。信息公開(kāi)化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，解開(kāi)干部人事檔案神秘面紗、管理透明化已經(jīng)是大勢(shì)所趨，也是政府改革的重點(diǎn)。鑒于此，本研究作者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何加強(qiáng)干部人事檔案管理透明化提出了自己的幾點(diǎn)拙見(jiàn)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi);干部人事檔案;透明化

人事檔案管理以政府干部人事檔案為核心，同時(shí)也是政府人事工作的重點(diǎn)。目前，我國(guó)政府信息公開(kāi)化的形勢(shì)下，傳統(tǒng)人事檔案管理理念與操作同信息公開(kāi)原則相違背，干部人事檔案管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)不可錯(cuò)失的機(jī)遇，干部人事檔案管理應(yīng)積極改革，提高檔案管理的透明度，從而提高政府的社會(huì)公信力。

一、政府信息公開(kāi)背景下干部人事檔案管理透明化必要性分析

據(jù)調(diào)查[1]得知，80%的社會(huì)信息資源由政府掌控，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛主張政府信息公開(kāi)，并真正落到實(shí)處。然而，我國(guó)政府信息公開(kāi)起步較晚，當(dāng)我國(guó)加入WTO后才開(kāi)始注重這一點(diǎn)，先后進(jìn)行了新聞發(fā)言人制度建設(shè)、修改保密法等嘗試。其中，2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》歷史意義最為重大，其預(yù)示著借助社會(huì)力量對(duì)政府信息透明的權(quán)利運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，其是“陽(yáng)光政府”構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)。但是，對(duì)于我國(guó)行政運(yùn)行而言，“錢(qián)”和“人”是最模糊、最隱蔽的內(nèi)容，當(dāng)政府信息公開(kāi)逐步實(shí)行時(shí)，我國(guó)政府中有一個(gè)部門(mén)十分冷靜，其被神秘面紗所籠罩，對(duì)外秘而不宣，使得群眾無(wú)從下手，這個(gè)部門(mén)便是我們常提到的干部人事檔案部門(mén)。一直以來(lái)，我國(guó)干部人事檔案堅(jiān)持保密原則，管理十分嚴(yán)格，屬于“任何人不得借用豁查閱的檔案”，在特殊情況下需要查詢(xún)時(shí)，查閱手續(xù)十分繁雜與嚴(yán)格。干部人事檔案部門(mén)對(duì)于信息公開(kāi)更是聞風(fēng)喪膽，信息公開(kāi)是人事檔案部門(mén)最不愿意面臨的。換言之，我國(guó)現(xiàn)行干部人事檔案管理理念與制度已經(jīng)完全滯后于政府信息公開(kāi)的步伐，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開(kāi)，且干部人事檔案管理各種不足之處成為了社會(huì)詬病。面對(duì)這一形勢(shì)，干部人事檔案管理亟需改革。

二、政府信息公開(kāi)背景下干部人事檔案管理透明化策略

（一）深度改革人事任免制度，完善法制環(huán)境

眾所周知，雖然信息公開(kāi)條例約束了政府的權(quán)利，然而縱觀(guān)全球沒(méi)有哪一個(gè)政府心甘情愿被束縛。換言之，如果沒(méi)有制定相對(duì)應(yīng)的配套措施，信息公開(kāi)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)將變?yōu)榕萦埃鼊e提知情權(quán)。同理，實(shí)施干部人事檔案管理透明度改革不只是干部人事檔案一個(gè)部門(mén)的事情，由于政府政權(quán)屬于一個(gè)不可分割的體系，所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，干部人事檔案管理透明化改革不僅要重點(diǎn)改革有關(guān)職能部門(mén)，例如在現(xiàn)行政治體制中，人事任免過(guò)程、理由公開(kāi)并不是人事檔案部門(mén)的職責(zé)，其更需要黨務(wù)深度公開(kāi)為保障，由于黨組織系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)干部的考察與遴選，政府部門(mén)只是接受組織上的任命，假設(shè)這一環(huán)節(jié)無(wú)法突破，一味地要求人事檔案部門(mén)將任免、比選的過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，這有點(diǎn)強(qiáng)人所難。同時(shí)，這一改革的實(shí)施還需健全的法制環(huán)境為基礎(chǔ)。例如，官員財(cái)產(chǎn)的公布，不是靠一兩個(gè)信息公開(kāi)條例便可思想的，其需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律要求強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于此，相關(guān)研究人員主張“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)將其納入到接下來(lái)五年立法計(jì)劃中，只是借助政府信息公開(kāi)條例，法律依據(jù)較為薄弱。”另外，應(yīng)對(duì)《干部檔案工作條例》[2]中對(duì)于干部人事檔案提供利用的嚴(yán)苛規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修改，保障相對(duì)人可利用自己人事檔案權(quán)利，查閱自己部分的檔案信息，并賦予其要求有關(guān)機(jī)構(gòu)修改同事實(shí)不符的信息的權(quán)利，對(duì)利用手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，避免過(guò)多條款的約束，為政府實(shí)施信息公開(kāi)提供強(qiáng)大的法律保障。

（二）合理把握保密界限，維護(hù)公民知情權(quán)

目前，對(duì)于干部人事檔案管理改革，應(yīng)貫徹執(zhí)行有關(guān)檔案保密制度，適度把握公開(kāi)信息。針針對(duì)機(jī)構(gòu)履職過(guò)程中、當(dāng)事人親自認(rèn)可、組織嚴(yán)格確認(rèn)的各種原始材料，針對(duì)個(gè)人檔案關(guān)系到當(dāng)與國(guó)家重大機(jī)密，這便要求檔案管理人員對(duì)有關(guān)界限予以明確，科學(xué)合理處理檔案保密要求與公民知情權(quán)。針對(duì)關(guān)系到黨、國(guó)家與相關(guān)組織重要機(jī)密的信息，應(yīng)加強(qiáng)管理，想方設(shè)法保障其安全性[3]。對(duì)于干部人員學(xué)歷、工齡、職稱(chēng)、待遇等信息，可參照中央八項(xiàng)規(guī)定予以開(kāi)放式管理，以此來(lái)確保公民群體知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，公民知情權(quán)并不是毫無(wú)限定的，因此檔案管理人員應(yīng)具備過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)其進(jìn)行妥善處理，不僅嚴(yán)格、封閉地管理了重要信息檔案，而且又充分尊重了公民知情權(quán)。

（三）加強(qiáng)源頭治理，完善檔案管理機(jī)制

加強(qiáng)源頭處理，有目的、有計(jì)劃地建立“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(zhǎng)效機(jī)制[4]。人事檔案管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立檔案任前審核制度，對(duì)擬選拔任用和交流任職的干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、新調(diào)入干部的檔案進(jìn)行一一核查，堅(jiān)持“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，有效避免檔案存在問(wèn)題的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。同時(shí)，進(jìn)一步健全人事檔案日常管理機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的管理流程。對(duì)于收集、整理、審核、利用與保管檔案的一系列環(huán)節(jié)，應(yīng)著重明確管理權(quán)限與范圍，確定工作職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，并科學(xué)規(guī)范收集、鑒別、保管、查借閱、復(fù)印、傳遞、歸檔等有關(guān)手續(xù)。另外，加強(qiáng)人事檔案信息化建設(shè)。開(kāi)發(fā)人事檔案管理系統(tǒng)，設(shè)定管理權(quán)限，輸入檔案編碼或干部姓名便可迅速查詢(xún)有關(guān)信息，從而提高了人事檔案管理的效率，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、規(guī)范化管理，為透明化改革奠定了基礎(chǔ)。另一方面，干部人事檔案管理部門(mén)可實(shí)行電子政府，為社會(huì)大眾提供主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效工作，避免手工查詢(xún)?nèi)耸聶n案信息容易泄露的缺陷，提高人事檔案信息公開(kāi)的公平性與透明度。這樣，干部本人可在網(wǎng)上查詢(xún)被允許查詢(xún)的有關(guān)信息，以此來(lái)有效保障個(gè)人權(quán)益。干部人事檔案部門(mén)也可將干部人事檔案中應(yīng)該讓社會(huì)大眾所知曉的信息進(jìn)行公布，接受社會(huì)群眾的有效監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：一直以來(lái)，我國(guó)著力于改革人事制度，確保人才公開(kāi)、公正地競(jìng)爭(zhēng)，考核處最合適、德才兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)任領(lǐng)導(dǎo)[5]。這也反映了我國(guó)干部人事檔案管理制度透明化改革必須擁有這么一直優(yōu)秀的干部隊(duì)伍進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這也是改革順利進(jìn)行的前提條件與內(nèi)在要求，這一改革路途十分遙遠(yuǎn)，且面臨著重重磨難，需有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[5]李云鵬. 論政府信息公開(kāi)背景下檔案工作人員的素質(zhì)提升[J]. 蘭臺(tái)世界，2016（S1）：1247.