論推進我國基層治理現代化的必要性

張川

摘 要：黨的十九屆四中全會明確提出要推進國家治理體系和治理能力現代化的具體目標和要求，基層治理能力的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和邏輯起點，是完善社會公共服務體系，創建服務型政府的內在要求。

關鍵詞：國家治理現代化;基層治理

國家治理體系與治理能力的現代化是保持國家和社會穩定發展不可或缺的手段。如今，改革存在的更多更大的困難，國家的改革不再是單純強調一個領域或幾個領域的埋頭挺進，而是所有領域改革相輔相成的同步挺進。這就要求國家的治理從各個領域更深層次完善國家的治理體系與治理能力，推進國家的現代化治理。

我國的基層政府是基層人民群眾與上級政府連接的重要通道，黨與國家機關的方針政策都需要通過基層政府的工作，來保證其落實，這就讓基層政府成為了政府行政的基礎性保證。所以，基層政府能否履行自身的職能，影響著黨和國家所進行的決策能否奏效，也影響了基層群眾對于黨和國家機關形象的看法，因此基層治理現代化的發展很大程度上影響著國家治理現代化，在理論和實踐上都有著重要意義。

一、推進國家治理現代化的基礎支撐

國家治理體系與治理能力的現代化是保持國家和社會穩定發展不可或缺的手段，在理論層面上這也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的標志。面對改革新階段存在的更多更大的困難，國家的改革不再是單純強調一個領域或幾個領域的埋頭挺進，而是所有領域改革相輔相成的同步挺進。這就要求國家的治理從各個領域更深層次完善國家的治理體系與治理能力，推進國家的現代化治理。

我國的基層政府是基層人民群眾與上級政府連接的重要通道，黨與國家機關的方針政策都需要通過基層政府的工作，來保證其落實，這就讓基層政府成為了政府行政的基礎性保證。所以，基層政府能否履行自身的職能，影響著黨和國家所進行的決策能否奏效，也影響了基層群眾對于黨和國家機關形象的看法，因此基層治理現代化的發展很大程度上影響著國家治理現代化，在理論和實踐上都有著重要意義。

二、促進市場經濟發展的迫切需求

現代化的基層治理理念對于經濟的發展的態度一定是健康樂觀并且充滿自信。首先，作為基層政府，現代化的治理一定是合理處理政府與市場的關系，堅持發揮市場在資源配置占主導作用，基層政府起輔助和監督糾正的作用。其次，治理現代化的基層政府有利于推動經濟發展模式的轉變，從以前的粗放型經濟走向集約型道路，著力破解環境污染、資源浪費、生態破壞的困境，轉變之前盲目追求經濟增長的理念，堅持走可持續發展道路。再次，治理現代化的發展迫切需要基層政府調整經濟產業結構，融合聯動一二三產業的發展。建立信息化產業結構，通過提高科學技術促進新興產業的發展。作為現代經濟發展的基礎保障，基層治理勢必會加強基礎設施的建設，健全各地基層路網、穩固水利基礎、加快電網改造升級，完善功能配套設施。對于基層農村來說，在此基礎上引進農業生產科學技術，推廣優良品種、普及新技術，滿足結構調整的需要，加大農業科技知識的培訓力度，不僅提高了農民的自身素質，也促進了農村的就業。基層治理現代化可以最大限度地化解矛盾，解決問題，維護基層民眾的利益，有效的增加了農民的收入，促進了經濟方式的轉變和發展從而實現經濟穩步快速的發展。

三、確保民主與法治的根本動力

按照政治學當中經典的契約理論來看，基層治理現代化是確保民主的根本動力。基層治理的現代化保障了民主的發展，想要確實保證人民實現自由民主，保證公平與正義，就需要政府的政策要凸顯人民的利益和要求，體現人民的主體地位，切實保障人民群眾的利益，充分調動各方參與到基層政府工作中的積極性，發動起社會和群眾的力量;基層政府在制度的制定、公共權力的使用方面，應該充分發揮主權在民的思想，保障人民群眾的意志得到重視。基層政府在保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權的基礎上，落實民主管理、民主監督和民主決策，在制定政策和進行政府管理工作中，加強與各方面的力量的聯合，加強決策的科學化與民主化，以實現基層治理現代化。

隨著中國共產黨對于依法治國地位的不斷強化，依法治國逐漸成為了我國重要的戰略。從中國共產黨的十五大開始，依法治國的基本就開始作為黨領導人民治理國家的基本方略被提出，隨著時代的發展，十九大已經將全面依法治國這個戰略確立成發展中國特色社會主義的基本方略之一，這一舉動突顯了依法治國在我國治國理政層面中的突出地位，法治的地位提升到了前所未有的新高度，全面依法治國踏上了新征程。現代化的基層治理必然是法治化的，主要體現在依法行政、依法決策、依法履行。作為基層治理的基本形式，不斷提升法治化的進程。同時還影響了基層地區的人民的法治意識的提升，群眾開始懂法講法，以法律手段維護自身利益，以法律程序規范處事流程。從每一個個體的提升到每一個基層地區的進步，從而帶動了全國的法治水平的飛躍。

四、改善民生的現實需要

民生作為社會穩定的根本，也是科學發展和和諧發展的根基。十九大報告提出，只有盡心盡力的解決好最貼近群眾日常的各種事項，才能保障民生的發展。在以人民為中心的發展思想指導下，推進基層治理現代化，需要將力量集中在人民群眾最為根本的利益訴求上，增加基層地區向更為和諧的方面轉化的因素，充分發揮基層社會組織的積極性。基層治理現代化堅持為人民服務的宗旨。轉變政府職能、簡化了行政審批的手續，不需要再東奔西跑開無意義的證明。提高了工作人員的工作能力，改善了工作人員的服務態度，讓群眾更加方便舒心，短時高效。發展社會事業，優化公共資源配置，加大惠民力度，加強便民公共基礎設施的建設，切實保障公民的基本權利、維護社會公平正義，促使在社會治安、應急指揮、綜合管理、食品檢測、街道服務等基礎公共服務事項更好地改善了民生。基層政府的治理需要與社會的自身調節相結合，需要同基層群眾的資質組織相互合作，這樣才能解決人民群眾最為關注的社會問題，努力解決教育、就業、醫療、養老、住房問題，從根本上消除社會不穩定的因素，從源頭上維護社會穩定。