我國公務員考錄制度問題探討

摘 要：我國公務員考錄制度在不斷的改革中逐步完善，目前形成了較為完備的考錄體系，基本實現了制度設計之初的“公平公正”的理念追求，但在實際運行過程中仍存在人員需求多樣化與考試標準化、用人的效率性與追求制度公平性的悖論，同時考錄制度執行過程中也存在偏差，影響著考錄工作的效果。為此，可以從合理標準、合理審查;豐富考評、完善考察;健全程序、完善體系;創新方式、完善制度等四方面進行改進。

關鍵詞：公務員;人力資源管理;考錄制度

1、前言

公共部門作為社會事務的治理主體，在落實國家政策、提供給公共服務、保障公共利益等發揮著巨大作用，提高國家治理能力與治理體系現代化建設高效廉潔的政府，首先要建立現代化的公務員管理制度。對公共部門的人力資源進行管理，要從公務員的招聘錄用開始。只有在公務員招聘錄用環節做到程序合理、結果公正、擇優錄取，才能為公共部門篩選出符合條件的優秀人才，保證政府部門工作的有效落實，為人民提供優質高效的服務。公務員考錄制度是實現權力合理配置與社會公平正義的重要手段，考錄制度是否合理、考錄結果是否公正都將關系著政府形象與公信力的建設。由于我國公務員制度起步晚、發展快、公務員考錄制度在發展過程中不斷涌現諸多問題，尤其近幾年互聯網飛速發展，自媒體與新媒體的普及，導致各種因公務員考試錄用出現的爭議問題被推倒大眾面前，嚴重損害著政府形象與公信力建設。

研究回顧發現，我國學者對公務員考錄制度研究主要集中在理論研究、實踐研究、法制化研究三大層面。理論層面主要集中在公務員制度的基礎理論根基、歷史發展脈絡、制度改革與演變等。例如付傳強調“以人為本”是一切公務員管理活動的理論基礎。田炎培指出公務員的考試錄用應該注重公務員制度設計本身的價值追求。于水從政府管理理論的背景出發，把公務員考錄制度與政府管理理論相結合，認為公務員考錄制度是政府管理在人員隊伍這一層面的具體操作;實踐研究中，邢占軍、曹東卿在比較了美國、日本的公務員資格審查原則和內容的基礎上，認為我國公務員資格審查的完善可以從明確審查的主體與標準入手。林寶榮、林修果則認為我國公務員考錄制度的當務之急是以信效度和區分度兩個標準。韓敏霞、韓敏波等認為為避免公務員考錄對資源的浪費，應該實行全國性統一考試。周波認為公共部門人力資源規劃是公務員考錄制度的起始點，對公共部門人力資源進行分析預測，可為公務員考錄的人員數量、質量、結構層次提供參考建議;法制化研究集中在救濟方式與可訴性以及救濟途徑等方面的研究。姜宇對行政行為與公務員錄用行為特征分析，認為公務員錄用行為并不能都算作是行政行為，而是引入“公法行為”這一概念。部分學者對公務員考錄行為究竟是內部行政行為還是外部行政行為仍存有爭議，一部分認為公務員考錄的對象是非公務體制人員，而是公民，故其為外部行政行為。而反對者則認為公務員考錄操作設置是根據內部管理事務的需求來進行規劃設定的，因而是一種內部行政行為。而對于公務員考錄的內外行政行為劃分直接關系著救濟途徑的選擇。

文獻回顧發現當前我國學者對公務員考錄制度的理論研究主要是考錄制度的根基理論以及考錄制度對公共行政理論的豐富與完善進行;實踐層面多數研究者從公務員考試錄用的單一方面例如測評、選拔、模型構建等進行分析，從考錄的綜合角度分析尚為稀缺，忽略了對考錄程序之間銜接性的研究;對公務員法制層面的研究還仍處于一個初步的階段，對公務員考錄這一行為的定性依舊存在很大爭議。

2、案例介紹

紀某，2012年6月畢業于某師范大學，研究生學歷，專業為“比較文學與世界文學”，報考X市城鄉建設局主管的X市城市房屋征收辦公室。報名專業為“比較文學與世界文學”。2016年3月，其通過初步資格審核。4月16日，紀某參加筆試，成績合格。后X市城鄉建設局、X市征收辦對其進行資格復審，復審合格。5月20日，X市人社局公布面試的名單。6月4日，紀某參加面試，筆、面試成績均第一。7月1日，X市人社局發布體檢合格人員名單，紀某體檢合格。公示擬聘人員名單前，X市人社局審核紀某信息，認為紀某所學專業并非報考條件要求的“中國語言文學”，不能作為被聘用，并口頭告知X市城鄉建設局。

隨后，紀某向人社局提交了學校開具的專業證明與X市城建局人教處開具的紀某所學專業為“中國語言文學”下的二級學科，在招聘學科范疇之內。人社局回復依據《2016年X市公務員招錄考試專業參考目錄》，紀某所學專業與所需專業不符，不予錄用。紀某于8月9日對X市人社局提起行政訴訟，直至2018年2月23日該案件才審理完畢。審理結果為：人社局取消紀某的聘用資格具有事實依據與法律依據，但行為違法;駁回紀某其他請求。

3、案例分析與思考

3.1、報考資格設置不合理

此次案件的首要問題是紀某是否可以報考該崗位。房屋征收辦公室的該崗位專業資格設置學歷要求研究生，指定專業。該崗位的專業設置之一是中國語言文學，為一級學科，并非是一個具體的專業，一級學科包括在招錄范圍之內，而二級學科被排除在外，顯然招聘專業設置不合理。且在該案例中，X市人事招錄專業的設置是該人社局與組織部自行設置的，而非國務院學位委員會所設置的專業。學校根據國務委員會設置的專業進行學位授予，報考單位也是根據學校的畢業證書扥相關證件編號進行審查，而該市專業體系的目錄設置卻并非國務委員會下發的標準，這勢必然會出現此等爭議。

3.2、監督與立法律體系不完善

在考錄過程中，除錄用決定最后會通過對應的政府網站進行公示，體現社會對錄用結果的監督外，在考錄中并無專門的監督機構對整個的錄用過程進行監督。在歷時五個多月的招錄過程中，并沒有任何監督檢查機構或者部門對整個過程進行監督檢查，該市招考公告載明X市委組織部、人社局負責對考錄工作監督、指導和查糾。但在實際操作過程，除了組織做出最后不予錄取的決定性結果外，上述幾個單位并未起到過程性的監督。此外，紀某對錄用決定不服，只能向做出該決定的人社局提出質疑，人社局既當裁判員又當運動員，無法保證其作出公正合理的決定。

3.3、考試內容設置欠缺合理性

X市公共部門人事招錄考試考的是行測和申論兩門，這也是我國國考與省考均采用的試卷形式。無論何種專業，考的內容卻是一樣的，無法體現資格設置中所要求的專業限制，再者，考試內容的設計也缺乏對應聘者人格特質、動機等潛在特質的考察。從公共行政注重管理向注重服務理念的轉換來講，公務員作為政府部門的公職人員更應該有這種服務意識，而在考卷的設計中，并未有對道德與價值理念等方面的考察。試題大多可通過刷題等較機械的備考方式得到很大提高，忽略了對報考人員能動性與實踐能力的考察。在面試環節，紀某表現是應聘者中最優秀的，經面試官考察并未發現紀某的專業素質與招考單位所需要的素質之間存有差別。

3.4、救濟方式單一且效率低

對于公共部門招錄爭議，目前我國采用的救濟形式是行政訴訟是將公務員考錄爭議當作行政系統內部管理問題進行處理的。在此案例中，紀某2016年對X市人社局提出行政訴訟，2018年2月23日才審理完結，審理時間較長，爭議受害者紀某的權益得不到及時的維護。再次，錄用爭議中不在訴訟范圍內的抽象行政行為該如何救濟。案件中，審理結果是判定人社局取消錄用決定的程序違法，未判決招聘單位及人社局對包括資把關不嚴、審查不到位職責，也未追究人社局在各個環節的監督糾察之責，更未載明對紀某如何救濟如何行政賠償。

4、政策建議

紀某訴X人社局一案有其獨特的完整性，反映出了當前我國公務員考錄制度從專業設置到爭議救濟這一整個程序存在的問題，具有可分析性。為此，針對紀某訴X人社局一案的改善意見，對整個考錄程序均具有較強的借鑒意義。

4.1、合理標準、合理審查

報考資格審查是公務員考錄的源頭和關鍵環節，在紀某的案例中也看出了此環節的重要性。資格審查存在問題的源頭在于至今沒有權威的公務員考試資格審查管理辦法，為此應該盡快出臺《公務員考錄資格條件審查管理辦法》，對資格初審、復審、體檢和考察等環節的審查主體、程序和標準、出現爭議的處理辦法做出明確具體的規定。建立資格審查人才隊伍培訓制度、資格審查爭議仲裁制度，建立資格審查評估反饋制度，不斷提高資格審查工作的質量。針對該案件中專業目錄不統一問題，應盡快編制權威的《公共部門考試錄用專業（學科）指導目錄》，為各個地區專業設置做出標準性規定。

4.2、豐富考評、完善考察

運用工作分析理論，對空缺崗位進行工作分析，明確崗位職責，增強考試內容的科學性與實踐性，針對不同等級、不同類別的崗位實行分級考分類察，避免千人一卷、眾崗一卷。在面試環節，也應該遵循分級分類的考察形式，除了對通識能力考察外，還應該考察應聘者的價值觀、動機、心理素質、服務意識等隱含素質。適當創新面試方式，結合崗位要求靈活選擇面試方式，適當增加情景模擬操作，考察考生分析、解決問題的能力、組織領導能力以及適應能力。運用計算機技術，設計豐富全面的人才測評體系，一方面為正在進行的錄用工作提供相應的信息，另一方面將參與測試者的測評結果存檔，建立備選人才數據庫，為以后招錄工作提供借鑒。

4.3、健全程序、完善體系

增加對考錄過程的評估與反饋。企業的人力資源管理在招聘活動中，為保證招聘效益會對招聘活動從招聘的周期、到崗人員率、滿意度以及招聘的成本等問題進行評估。考錄制度作為公共部門的人員招聘方式的一種，也應該在考慮公共部門特點的基礎上，實行考錄工作評估，為下次更公平有效的組織招錄工作積累經驗。建立獨立的公務員監督機構，在法律上明確其地位、職責、責任，使其監督工作有法可依。強化考錄過程中的司法、行政與社會監督約束機制，必要時可以實行面試旁聽制度，邀請第三方專業機構全程參與監督。完善法律體系，加快形成以公務員分級與分類考試辦法、考試錄用爭議處理辦法、考試錄用監督辦法等單行法規在內的法律體系。完善救濟程序，健全損害賠償程序，賦予公民精神損害賠償請求權，更好的規范錄用機關的行為。

4.4、創新方式、完善制度

嚴格殘酷的淘汰制為單位招錄工作挑選了優秀人才，但也忽略了許多潛在人才，同時也未將招聘效益最大化。為此，不防創新公務員的考錄制度，實行公務員資格制。在統一考試中，若考生達到一定的標準，準予合格證，此證書在一定期限內有效，等到公考信息發布時，考生可根據自己的條件與招聘的條件進行報考。這樣一來不僅給予了更多人才平等的機會，也契合公務員制度公平的價值追求，與此同時也節約了國家的行政成本。在目前公務員報考中多存在萬人爭一崗，而有的職位則是無人問津的現象，為此在報考環節，可以借鑒高考報考方式，實行平行志愿制，一位應聘者可以根據自身素質條件和招考職位報考條件的匹配度投報多個志愿，按照投檔順序情況進行錄取。此外，對進入面試但未被錄用的考生，在滿足某一崗位最低合格線的條件下可實行面試調劑制，以此完善公務員考錄制度。

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作者簡介：王菲（1995—）女，漢族，單位：四川大學公共管理學院，碩士研究生，行政管理專業，研究方向：公共部門人力資源管理