新時代深化閩臺產業對接研究

摘 要：當前，兩岸經貿合作進入了“深水區”，閩臺產業對接迎來了新的挑戰和機遇。本文擬在探索當前閩臺產業對接特征的基礎上，尋求新形勢下深化閩臺產業對接的著力點。

關鍵詞：深化，閩臺產業，對接

新形勢下，先行先試深化閩臺產業對接，對開創我省對臺經貿工作新局面，對我省實現趕超的要求，對兩岸和平發展均具有重大戰略意義。筆者在調查研究的基礎上，通過當前深化閩臺產業對接的優、劣勢和面臨的機遇、挑戰的SWOT分析，同時提出對策建議，為進一步深化閩臺產業對接提供助力。

一、深化閩臺產業對接的必要性和現實基礎

（一）必要性。習總書記在今年“兩會”福建代表團講話中明確提出要：“閩臺經貿暢通”。深化閩臺產業對接：一是有利于轉變經濟增長方式;二是有利于增強產業競爭能力;三是有利于產業結構調整。省委書記尤權最近在接受《人民日報》記者采訪時指出：“產業結構調整是生態文明建設的重點，產業結構不優化，節能減排、綠色低碳，都不可能做到。”

（二）現實基礎。截止2018年，福建歷年累計批準臺資項目1.37萬項（含第三地轉投），合同臺資 380 億美元，實際到賬 261億美元。閩臺貿易累計總額1745億美元，其中對臺出口416億美元，自臺進口1329億美元，貿易逆差913億美元;商務部共核準我省在臺設立53家企業和分支機構，核準對臺投資額3.59億美元。閩臺產業對接主要呈現四大特點：一是電子、石化、機械、汽車和農業五大對接產業不斷加強，成為重點對接行業;二是廈門、福州、泉州和漳州的五大臺商區成為對接示范區，并形成各自產業集群;三是臺交會、海交會、花博會、紡（鞋）博會、林博會等五大對接平臺作用凸顯;四是現代服務業、現代農業、新一代信息技術、生物與新醫藥和高端裝備制造業等五大高新產業成為新的對接領域;五是宸鴻電子和燦坤電器、華映和友達光電、東南汽車和金龍客車、翔鷺化纖和正新橡膠、華陽電業等大型企業成為五大相關行業的龍頭企業，形成相對完整的產業鏈，為今后閩臺產業進一步對接奠定良好基礎。

二、深化閩臺產業對接的SWOT分析

深化閩臺產業對接的SWOT分析：

優勢：1、五緣優勢：大陸距臺灣最近，80%臺灣人祖籍福建，獨特的民俗文化，為閩臺產業對接提供天然的紐帶和橋梁。2、閩臺對接產業基礎較好：初步形成電子信息、機械、石化和農業四大產業鏈。3、政策優勢：國務院《關于支持海西經濟區發展的若干意見》及其規劃的順利實施，福建省政府《關于進一步促進臺資企業發展的若干意見》，廈門兩岸交流先行示范城市，平潭對臺綜合試驗區，海峽兩岸（福建）農業合作實驗區，廈門、福州、泉州、漳州臺商投資區，臺灣農民創業園。4、生態優勢：國務院《關于支持福建省深入實施生態省戰略加大生態文明先行示范區的若干意見》。福建為全國唯一的生態文明先行示范區，森林覆蓋率66%，全國第一。

劣勢：1、經濟水平差異：臺灣GDP及其人均為福建的4倍和6倍;臺灣已進入后工業化，福建處于工業化中期。2、臺灣產業研發能力較強，福建工業基礎差，產業配套環境差，品牌發育體系不夠完善，自主創新能力正在起步。3、福建的市場容量小，腹地少，勞動力不足。4、福建投資環境相對較差，靈活性不夠，政策執行不力，工作效率低下。5、福建服務業水平較低，占GDP45%，臺灣服務業占GDP70%，臺灣服務業水平較高。

機遇：1、兩岸關系和平發展不可逆轉，“兩岸一家親”大勢所趨。2、大陸正全力推進工業化和城鎮化，加大力度調整產業結構。3、ECFA實施和服貿協議簽署后，貨貿協議和爭端解決機制抓緊談判。4、大陸準備實施21世紀海上絲綢之路建設國家戰略。5、福建高鐵等交通網絡日益完善。6、閩臺產業互補性強，可實現梯度轉移。7、大陸設立自貿區和臺灣設立。

挑戰：1、周邊地區競爭激烈：粵、浙、蘇、滬產業配套好，極化效應強。2、中西部資源豐富，市場廣闊，勞動力充足低廉。3、兩岸政策形勢多變，政治干擾經濟，如服貿協議尚未實施。4、環保要求越來越嚴，高端人才引進越來越難。5、臺灣鼓勵臺商返臺投資，對外投資審查越來越嚴。6、閩臺有些產業因同質化產生競爭。

三、深化閩臺產業對接的五個基本原則和十個難點

（一）五個基本原則。一是堅持解放思想、先行先試。敢于創新創造，不斷拓展閩臺產業對接的領域。二是堅持龍頭項目帶動。以龍頭項目為中心，圍繞我省主導、戰略產業，選準閩臺產業對接的方向和重點，鼓勵技術創新，延伸產業鏈，增強協作配套能力，提高產業對接效益;三是堅持市場導向。充分調動和發揮閩臺企業的市場主體能動作用，建立閩臺企業之間緊密聯系、直接合作的平臺和長效機制;四是堅持可持續發展。鼓勵承接節約資源、保護環境、促進產業升級的先進產業、高新技術產業和現代服務業，積極推進資源高效利用和循環利用;五是堅持服務業優先對接。從微笑曲線可見，沒有服務業，產業價值就無法實現。

（二）十個難點

一是缺乏權威的指導協調機構。目前福建沒有專門的對臺產業合作指導協調機構，目前發改委、經信委、商務廳、科技廳和臺辦等相關部門均參與其中，但常常各自為政，無法形成合力，沒有統一的權威單位與臺灣“兩岸搭橋專案辦公室”、六大工商團體、百大企業、兩岸企業家峰會和“三？三會”等產業機構建立聯系交流機制;二是投資軟環境有待完善，惠臺政策落實不到位，扶持資金不夠;三是臺資企業融資難、招工難、用地優惠難;四是我省研發機構少，高端人才引進難，自主創新能力差;五是現代服務業基礎薄弱;六是高新技術產業鏈相對不完整，配套產業不夠;七是市場容量狹小;八是涉臺中介服務機構較少，如臺商投訴機構不健全;九是各市（縣區）和各類開發區、工業園區以及國有企業、民營企業等對臺對接交流不夠積極;十是社會基礎有待提高。社會基礎主要指社會的素質、倫理和觀念等狀況，包括科、教、文、衛、體和法制等水平。據報道，我省國民素質在沿海排名倒數第一位，也是所有競爭力指標中排序最后的一項，這對深化閩臺產業對接產生較大影響。

四、深化閩臺產業對接的對策建議

閩臺產業融合與布局雖然受到市場、經濟規律、技術、資源、資本、產業鏈和環境容量等多種因素制約，但是深化閩臺產業對接機不可失，時不再來，為此，筆者提出的五項對策和若干建議：

（一）體制、機制創新，政策扶持。建議成立深化閩臺產業對接領導小組。由省政府主要領導任組長、分管領導任副組長，在省政府辦設立辦公室，抽調發改、經信、商務、臺辦、財政、國土、規劃、建設、環保、工商、海關、商檢等部門人員參與，定期解決閩臺產業對接項目實施問題，建立對接項目庫機制、項目跟蹤落實機制、掛鉤重點臺資企業制度、閩臺重點產業對接扶持資金制度和投訴解決機制等五項制度，大膽創新產業政策、財稅政策、投融資政策、區域合作政策、土地政策等五項政策。建議省財政廳每年安排1億元用于扶持閩臺產業對接。建議設立閩臺產業對接基金會，鼓勵設立臺資風險投資基金和融資租賃擔保機構;五是從政府主導轉變為市場主導。充分運用市場機制的作用，正確發揮政府在產業結構調整中的引導、服務、調控和推動作用。要解決政府在結構調整中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題，變政府主導為市場主導。建議成立福建海峽兩岸經貿交流協會，與商務部海貿會配合對應。

（二）一個中心，兩個基本點。按產業轉移理論分析，大企業產業轉移一般遵循先產業后服務業，然后是研發中心的遞進過程。閩臺產業對接的要害是產業分工、錯位發展，使生產要素按最優配置的方向流動，形成區域分工明確、配套緊密的產業鏈架構。根據我省八個設區市在區位、交通、現有經濟技術基礎、土地、水、礦產、生態環境等方面的綜合優勢或專項優勢，并考慮發展趨勢與發展潛力，各設區市產業分工布局應因產制宜、差異發展，建議：第一，開始編制《十三？五閩臺產業對接規劃》。以服務業為中心、七個新興戰略性產業和石化產業為基本點，預計至2025年上述三大產業可形成萬億產值（營業收入）的目標。應以加快第三產業發展為著力點，增強產業結構的協調性，應大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現代服務業;積極發展文創、體育、旅游、生態地產、社區服務、教育培訓、養老服務、醫療保健等需求潛力大的服務業。我省要先行先試《兩岸服務貿易協議》中雙方承諾市場開放的項目共144項（大陸80項，臺灣64項），涉及范圍廣，開放幅度大，特別是 “特惠”我省銀行及其他金融服務行業，此外，福建還享有電信服務、社會服務（養老機構和福利機構）、運輸服務，會議服務和展覽服務等方面的優惠政策。因此，深化閩臺產業對接的重中之重是服務業，其中金融業應先行先試;第二，以開發區和工業園區為依托，推進建立十個具有特色的、產值超千億的閩臺產業對接集群，詳見下表：

（三）“飛地經濟”、財稅分享。“飛地經濟”是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式，它的良好運行可為臺灣產業轉移供了一個新的平臺。建議：一是成立閩臺產業對接用地占用指標拍賣中心，部分土地較多城市的指標可以通過拍賣流轉給臺資用地，實現異地辦企業，分享財稅成果;二是出臺山區設區市臺資“飛地工業”優惠政策;三是增加對接平臺和載體。積極參加“9？8投洽會”，辦好海峽論壇、電博會和機博會等新平臺。建議在漳州南太武、莆田、龍巖、南平、寧德和三明設立新的臺商投資區;四是制定閩臺產業共同技術標準和產品標準和閩臺產業知識產權保護辦法。

（四）全力推進閩臺海洋經濟產業對接，共建21世紀海上絲綢之路。為貫徹落實習總書記提出的建設“一路一帶”絲綢之路國家戰略，我省應加快實施“港口經濟主導型”產業發展模式，即以港口為中心、以海洋產業為主體、以貿易為先導、港城貿一體化的產業發展路徑，是一種現代區位優勢型產業發展模式。通過構建海陸空多式聯運交通網絡，全力帶動集疏運業、航運業、倉儲業等港口關聯產業，貿易、石化、修造船等港口依存產業和金融、保險、土木工程、旅游等港口派生產業的發展，突出拓展閩臺海洋經濟產業對接，。優化閩臺兩地產業對接環境，交通先行，建議我省應規劃建設寧德—詔安的沿海大通道，同時早日爭取將廈金跨海大橋（或隧道）、廈門（或東山）—澎湖—臺南海底隧道和平潭—桃園的海底隧道納入國家十三？五規劃。

（五）拓展福建自貿區和臺灣自經區產業對接，推動形成閩臺共同市場。筆者認為，大陸自貿區和臺灣自經區設立的宗旨就是推進貨物貿易和服務貿易自由化。閩臺兩地自貿（經）區的制度創新，將更有效地打破區域分割，使人流、物流、資金流 信息流、技術流能夠自由有序地流動，同時產生“溢出效應”，為閩臺金融業和港口航運業等產業深度對接帶來新紅利。因此，我省應緊抓這一國家戰略新契機，透過免除關稅、通關質檢等優惠政策，在自貿區內重點扶持金融業、物流業、物聯網（跨境電商）和加工生產再營銷等產業。建議開始規劃研究設立閩臺自貿區，為最終建立兩岸共同市場摸索經驗，奠定基礎。

參考文獻：

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[5]謝楠：《臺資企業轉型與兩岸企業合作》，《兩岸關系》2014年第3期。

作者簡介：

何世超（1994.10.23），男，漢族，福建漳州，本科就讀于海南大學園藝專業，現在倫敦大學瑪麗皇后學院投資銀行專業，研究生在讀。