基層信訪工作的困難及應對措施

徐巖

摘 要：基層信訪工作是了解群眾意見和建議的重要途徑，也是做好基層工作不能缺少的一部分，新時期基層信訪工作面臨極大的挑戰，重視信訪工作的重要性，提高信訪質量是當前亟待思考的一個問題。

關鍵詞：基層信訪;信訪工作;工作困難;應對措施

引言

對于信訪而言，信訪體制機制發展的不充分深度影響著未來我國信訪制度改革進程，信訪關鍵職能行使的充分度、信訪風險管控的充分度以及信訪質效提升的充分度作為未來信訪改革發展的關鍵節點，在新時代信訪所呈現的更加重質重效、訴求領域擴大交織、媒介載體不斷拓展等新態勢下，需要得到全面的改進和強化。

1.基層信訪工作的重要性

信訪工作是黨和政府與群眾聯系的重要溝通渠道，是聽民意、集民智、聚民心、為民服務的窗口，“為民解難為黨分憂”是新時代習近平總書記對信訪工作的重要指示。近年來，信訪數量和信訪事件復雜度有增無減，信訪總量居高不下。各類疑難信訪問題讓信訪干部應接不暇，信訪群眾的急切心理、過激情緒經常給信訪干部造成很大壓力，信訪干部受到上訪人威脅和攻擊的事件時有發生。信訪干部在面對各種求援幫扶、申訴控告等疑難問題時，在架起各部門與群眾的溝通聯系的橋梁時，面臨巨大的考驗。當前，全國各省區市雖然已經通過采取樹典型、通報表彰等激勵措施來提高信訪干部的工作積極性，但仍需要進一步改進、完善信訪工作激勵保障機制。

2.基層信訪工作的困難

2.1信訪關鍵職能發揮不充分

信訪辦理職能，尤其是督察辦理和直接辦理職能，是信訪服務群眾、解決實際問題功能得以發揮的關鍵。實踐中，信訪辦理職能多是轉辦和交辦，直辦職能限于重大信訪案件。信訪處理權能的實現也多局限于提出處理意見或提出處理建議。并且，當前信訪督辦職能行使仍不充分，督辦的權威和效能有待擴充。以往線下督查、粗放式督查、包辦式督查、被動式督查等督查方式，與新時代新要求均不相適應。

2.2信訪工作人員思想政治和業務素質不高

一是工作人員的主動性不夠。有的工作人員在信訪維穩工作中缺乏主動性，很多是被動地工作。二是工作人員對業務不熟悉。一些地方群工中心、矛盾調處中心抽調的信訪維穩干部對個案不一定熟悉，大多都是聽上訪人單方訴說，上訪人說完以后，有經驗的接訪干部會做一些調查，與當事人、相關職能部門進行對接溝通和協調處理。由于工作人員的先期評判，往往給信訪人以更大的希望，給后期處理留下很大的后遺癥[1]。

2.3重復訪明顯增多，無有效約束措施

信訪工作中，有部分群眾提出的訴求過高或問題解決局限于當前政策范圍等，無法及時有效得到解決到位。因此，個別群眾利用自身是弱勢群體這一特點，占據道德制高點，常常援引一系列敏感話語或其他可利用因素，長期反復越級重復信訪，向地區部門單位施壓，并制造倫理道德壓力，進而達到個人訴求的目的。

3.基層信訪工作的改善措施

3.1強化“大信訪”理念，轉變工作作風，突出基層單位內部的協調合作

基層信訪工作不僅僅是理順職工情緒，化解矛盾糾紛，其在保障民主監督、基層單位和諧發展方面同樣起到積極的推動作用。基層單位步入改革轉型期，信訪工作同樣面臨著思想觀念更新、工作方式轉變，過去被動式的補救工作方式已不能適應現代基層單位發展的需求，作為基層信訪接待者，不能等著問題上門，要主動下訪了解員工反映強烈的問題，認真做好相關政策宣講。此外，信訪部門應主動與基層單位各部門加強聯系與溝通，充分發揮各職能部門的業務技能和政策法規優勢，提高信訪工作的準確性和實效性。

3.2完善隊伍建設機制

信訪接待人員的素質和工作能力直接關系到信訪接待工作的質量和效果。信訪接待工作人員必須具備為人民服務的精神，在接待信訪人員的過程中，要勇于承擔責任，用責任心爭取信訪人員的信任，讓來訪人員能夠切實感受到自己的問題得到了重視，并且感受到接待人員解決問題的誠意。信訪接待工作人員需要具備豐富的社會閱歷，了解本地社會民生的基本情況，并且具備相關法律法規知識，能夠辨別哪些是群眾真正要反映的問題，哪些是需要通過法律程序解決的問題，哪些是帶有鬧事情緒的糾纏鬧訪。要具備敏銳的洞察力和思辨能力，較強的語言表達和溝通能力，通過語言及非語言的技巧來說明道理，獲得信訪人員的理解，化解矛盾、達成共識。相關單位和部門，需要定期組織培訓學習，加強對信訪接待人員能力的培訓提升，并且在日常工作中進行考核，保證信訪接待工作的效率和質量。例如，組織相關法律法規的學習、心理學行為學的學習以及語言溝通等技巧的培訓學習，并且要在培訓合格后安排上崗。

3.3加大對群眾的思想教育引導

我們要進一步強化基層社會治理，強化道德素質教育，提升文明水準。通過樹黨風、帶家風、淳民風，弘揚傳統優秀文化美德，評選好的典型，對好的楷模進行大張旗鼓的宣傳，移風易俗，爭做文明、誠信、守法、理性的人，提升全民道德素質水平。同時，對不講誠信、不孝順、不守法的人，進行理性道德評判，利用強大的輿論力量，給予道德素質敗壞者，給集體添亂、抹黑者進行有效震懾。

3.4推行信訪風險制度指引

信訪風險制度指引要對處理信訪所要求的組織機構設置、處理流程、人財物配備、事前事中事后的應對舉措及信息反饋予以明確，對信訪風險處置崗位、人員及其責任予以明確，對相關內控檢查及考核獎懲予以明確，建立健全從職能部門和業務部門，到各單位信訪處理部門或人員，再到信訪部門及人員的三道信訪風險防范機制。信訪部門建立相應信訪風險方案備案及檢查機制，指導各單位制定及完善本單位的信訪風險識別、防范及處置的指導方案，并督促各單位信訪風險處理方案實時向信訪部門報備。

結語

總之，信訪工作關系著基層工作的穩定發展，也對社會和諧穩定發展起著積極的作用。進入新時代，作為單位改革發展的有力推動者，信訪工作者要時刻保持一種對事業、對員工負責的熱情，用實際行動換取接訪對象的理解，真心實意為職工解難題、辦實事，確保信訪工作的有序進行。

參考文獻

[1]田剛.法治視野下基層信訪治理工作保障機制探析[J].遼寧行政學院學報，2019，（3）：58-62.