新公共服務與新公共管理的比較分析

周怡昀

摘 要：新公共服務理論的中心是公民，新公共管理的核心則是相關企業家與政府，兩者在價值取向與觀點等方面都具有較大差異。對兩者的實際發展情況進行對比分析，則能夠清晰看出新公共管理與新公共服務，彼此之間處于對立統一的關系。公共行政的工具性與行政理性，是兩者的統一性，公共利益與企業家精神、公平與效率、服務與掌舵，是兩者的對立表現。著重強調公共行政的實踐意義，將新公共管理與新公共服務兩者有機相互結合，用發展的眼光看待兩者的異同性，逐漸成為豐富且具有發展性的理論。

關鍵詞：新公共服務;新公共管理;比較分析

一、新公共服務與新公共管理兩者間的共同性

（一）兩者質疑官僚行政制

受行政二分法的影響，傳統的公共行政過于追求公共組織的工作效率，甚至所構建的管理模式都是非人格化與非制度化的。將規范化的科層制結構作為這種管理模式的基礎，使政府治理由人治向法治過渡。借助勞動分工與職能專業化等方式，保證組織逐漸成為井然有序的權責體系。但是新公共管理會直接揭露出官僚制行政的弊端，政府逐漸由集權式管理向著分權式管理的方向過渡，不再延續以往的制度約束，而是變為彈性激勵，在政府管理中應用市場機制，對管理者的責任與權力進行明確劃分，提高組織的靈活性，提高管理行政的高效性。新公共管理通過反對官僚行政，但并非完全將新公共管理作為官僚行政的代替者。

（二）兩者接受新型管理法

將認定公私部門沒有本質區別作為基礎，新公共管理為提高管理效率，應積極引進私營部門的管理技術。新公共服務并沒有否定效率的價值，運用具有批判性的新公共管理，對公私部門的本質條件進行區分，對高效率的技術手段進行默認，是新工公共管理創新的關鍵。人事管理由短期雇傭向公務員終身制轉化，采取科學的方式制定招聘與晉升程序，對職位進行分類，明確其中各項靈活性與激勵性因素。績效不再注重最終的計量結果，而是建立完善的評估體系，激發員工工作的積極性，實現最終的目標。

（三）兩者皆具有服務理念

單純分析表面情況，新公共管理與新公共服務屬于兩種截然不同的治理模式，對其進行深入分析之后，新公共管理的重要性逐漸得到凸顯。首先，新公共管理將工具主義的精神貫徹落實到實處，秉承著市場競爭與經濟學理論等原則，將政府模式進行創新。其次，新公共管理逐漸將公共權力進行淡化，甚至使其向社會分化。但傳統的公共行政則是集權主義，著重強調上級對下級的嚴格控制，下級也需要絕對服從上級。新公共管理原則與其截然相反，關注結果比關注權力更加重要，合理運用合同外包、民營化等手段，為政府與非政府公共市場提供公共產品，最終提高管理效率。提供公共產品與服務的主體，不再單純局限于政府，政府結構屬于分權的，在眾多的政府組織當中，也需要掌握一些公共權力，公共權力也隨著公共治理的社會化而社會化。

二、新公共服務與新公共管理兩者間的差異性

（一）組織結構有所不同

對傳統公共行政官僚制的行政理念進行改革，是新公共服務與新公共管理共同主張的，對高度集權、完全按照規章制度進行運行的組織結構改革，大力提倡分權與開放的組織結構。但是，兩者在變革組織策略的過程中具有較大差異。政府“瘦身”是新公共管理的重要舉措，對政府的龐大規模進行所想，保證分權組織機制的競爭力度。這樣所謂的分權只是相對意義上的，雖然能夠面向公眾開放，公眾可以選擇政府提供的服務方式，但是卻無法參與到公共服務的供給，歸其根本，這樣的分權只是通過公眾服務民營化進行的，這樣的機構依舊延續對當事人的基本控制。新公共服務所倡導的就是公共組織，也是對公眾負責的分權機構，對其進行深入分析后清晰看出這種組織的結構性更加靈活。

（二）回應對象有所不同

新公共管理主要將公眾視為“顧客”，與傳統的公共行政學相比較，更加明確公眾的作用與重要性。新公共管理認為，政府應與企業的行為影響，盡可能構建完善的政策，為公眾提供多元化選擇，真正滿足公眾的需求，并愿意主動接受公眾的監督。追求利益最大化的過程中，公眾是最大的自利者，新公共管理這一觀點的提出，主要將政府的公共政策推向政治領域。但是在新公共服務看來，將公眾視為“顧客”，在分析政府問題的過程中，更加偏向于經濟學的角度，“顧客”的短期利益是關注的重點。因此，新公共服務與其的差異性逐漸得到凸顯，以尊重公民權作為基礎，公眾是具有共同利益的民眾，通過參與公共事務管理，完成應盡的義務。

（三）利益訴求有所不同

新公共服務更加注重采取多元化的治理方式，通過團體、民選等方式對公共事務管理起到主導作用，與相關機構與公民共同發現，表達出公眾的利益，最終謀求這種利益，是政府部門的主要職責。通過研究新公共服務看待行政規范等問題的過程中，能夠清晰發現企業的目標與政府的目標存在較大差異，實現公平、公正是政府的發展目標，保證公共利益處于支配地位，提高解決問題的公正性與公平性，增進公民權與服務于共同利益，是政府的主要責任。運用市場方式解決政府治理問題，是新公共管理的工作重點，將政府視為企業，延續企業家的精神規范公務員的行為，在接受管理技術的同時容納價值觀念。

（四）價值觀念有所不同

因新公共服務與新公共管理兩者的目標訴求存在的差異，使其處于兩種不同的理論方式。管理是新公共管理的側重點。在工商業活動當中，管理屬于一個專業術語，在公共部門開展相關工作的過程中，應用企業的管理方式，逐漸將最求經濟效益最大化、工作效率當做最終的目標。因新公共管理過于側重于管理，受到一些科學思想與管理主義的批評。無論是傳統的公共行政管理，還是當前的行程管理方法，都沒有發生本質變化，習慣性延續傳統的管理理論。而新公共服務則是更加看重公平與民主，不需要受到管理主義的約束，新公共服務是為全體公民提供公平的服務，進而實現公共利益。

三、結語

綜上所述，隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，對我國現有的行政管理體系進行了全面改革，應大力構建服務型政府與法治型政府，在這一過程中，明確新公共服務與新公共管理兩者之間的必然關聯以及內在統一關系。面對新公共管理與新公共服務的“合理內核”，用發展的眼光看待與繼承，形成具有特色的公共行政理論，為后期的發展提出建設性意見。

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