加強基層黨建 助力脫貧攻堅

Abstract：Strengthening grass-roots party construction to promote poverty alleviation is an important experience for the poverty-stricken areas to shake off poverty and become prosperous. Akesu Prefecture， as one of the “three districts and three prefectures”of deep poverty， persists in the idea of “strengthening grass-roots party construction to promote poverty alleviation”， combines grass-roots party construction with poverty alleviation to “grasp， integrate and promote these two key links”and lay a solid foundation for poverty alleviation based on grass-roots party construction.

Key words：Party construction， poor villages， poverty alleviation， grass-roots party organizations， party members and cadres

摘 要：通過抓好黨建促進脫貧，是貧困地區脫貧致富的一條重要經驗。阿克蘇地區作為國家“三區三州”深度貧困區域之一，在脫貧攻堅工作中堅持“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的思路，把加強基層黨組織建設同脫貧攻堅有機結合起來，實現黨的建設和精準扶貧、精準脫貧“兩手抓、兩融和、兩促進”，窮實脫貧攻堅的基層基礎。

關鍵詞：黨建;貧困村;脫貧攻堅;基層黨組織;黨員干部

習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。通過抓好黨建促進脫貧，是貧困地區脫貧致富的一條重要經驗。[1]阿克蘇地區作為國家“三區三州”深度貧困區域之一，在脫貧攻堅工作中堅持“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的思路，把加強基層黨組織建設同脫貧攻堅有機結合起來，充分利用“訪惠聚”駐村工作和“民族團結一家親”活動等有效載體，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，把精準扶貧、精準脫貧決策部署轉化為各級領導班子、各級黨組織、廣大黨員干部奮發有為的實際行動，為脫貧攻堅凝聚人心、匯集力量，實現黨的建設和精準扶貧、精準脫貧“兩手抓、兩融和、兩促進”，窮實脫貧攻堅的基層基礎。

一、阿克蘇地區抓好黨建促脫貧攻堅的主要經驗做法

堅持民生優先、民生先動，不斷完善農村基層黨組織設置，加大在村民小組、放牧點、農民專業合作社、農業產業鏈等重點領域中建立黨組織的力度，緊扣“一超過、兩不愁、三保障”脫貧標準，落實“六個精準”推進“六個一批”“三個加大力度”，突出以轉移就業、發展生產、土地清理再分配等為重點的精準脫貧措施，推動黨組織幫扶思路、幫扶責任、幫扶措施、幫扶項目、脫貧路徑、脫貧時間“六到戶”，做到精準到人、精準發力、精準脫貧。

一是抓好轉移就業促脫貧。采取跨縣整建制輸出轉移就業、縣域內就地就近轉移就業、農業內部轉移就業等方式，實現貧困人員1480人穩定轉移、3269名縣內就地就近轉移、2941名農業內部轉移就業。二是抓好產業發展促脫貧。在繼續深挖棉花、林果、畜牧養殖等傳統產業帶貧益貧作用的基礎上，扎實推進蔬菜訂單生產、黑木耳等重點工作。落實訂單蔬菜種植1.14萬畝，實現貧困戶戶均增收2000元以上。栽培黑木耳菌棒60萬棒，帶動貧困戶587戶，實現戶均增收1300元。推行“黨支部+合作社+貧困戶”的發展模式，組織貧困戶成立蔬菜種植合作社，實行“訂單”購銷，實現人均增收。三是綜合社會保障措施兜底促脫貧。落實“兩線合一”兜底保障政策。對全地區兩萬余名老弱病殘、鰥寡孤獨、喪失或部分喪失勞動力的貧困人員應納盡納、應兜盡兜。四是加大教育扶貧力度。在全面落實學前教育、義務教育政策的基礎上，抓好雙語教師隊伍建設和教師素質提升，辦好現有中等職業學校和高等職業學校，進一步完善控輟保學預警工作機制，保障貧困家庭學生有學上、不輟學，阻斷貧困代際傳遞。五是加大健康扶貧力度。繼續實施全民體檢和健康扶貧“三個一批”行動，使貧困人口每年體檢率達到100%。建立健康扶貧保障機制，落實貧困戶基本醫療政策，實施大病保險、大病救助，落實深度貧困縣補充醫療保險政策，貧困人口報銷比率達95%，防止因病致貧、因病返貧。

二、阿克蘇地區抓好黨建促脫貧攻堅中存在的問題

（一）部分貧困村基層組織凝聚力較弱

一是部分貧困村領導班子成員的工作能力和水平不高，對本村總體脫貧思路謀劃研究不深，處理復雜問題能力弱，過分依賴“訪惠聚”駐村工作隊，基層黨組織先鋒模范作用發揮不明顯。二是部分基層干部工作思路、方法、能力欠缺，幫扶舉措針對性差，精準度不高。少數幫扶單位、企業責任缺失，仍停留在送錢送物上。

（二）黨員干部脫貧攻堅能力不足

一是部分基層黨員干部抓工作按部就班，對脫貧攻堅政策和概念學習不深入，結合實際推進力度不夠。二是部分駐村工作隊對當前復雜繁重的工作認識不夠，開展脫貧攻堅工作方式方法單一。

（三）貧困村缺乏人才、技術和資源

貧困村缺乏懂農牧業、林果業、電商業等專門技術人才，加之貧困人員利用現代技術信息能力弱，大部分貧困戶無法掌握先進、快捷的信息網絡技術，發展家庭經濟缺計劃和技術，在農作物品種、種植方法以及調整產品結構等方面盲目性大，不能正確把握市場行情，難以利用電商平臺銷售相應農產品。

三、阿克蘇地區抓好黨建促脫貧攻堅的對策及建議

（一）抓住關鍵，牢固確立基層黨組織的領導核心地位

1.加強黨組織政治功能建設

緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織建設。大力推行“黨建+”模式，把基層服務型黨組織建設和脫貧攻堅結合起米，建立“黨務+政務+社會服務+電商服務”一休化綜合服務平臺，為貧困群眾提供多元、多樣、精準的脫貧致富信息。

2.優化基層黨組織設置

根據農村發展變化特點，緊緊圍繞“六個一批”“三個加大力度”脫貧舉措，不斷完善農村基層黨組織設置，實現黨的組織和黨的工作對貧困村經濟社會各領域全覆蓋。積極適應貧困地區產業發展和產業結構調整新變化，按照有利于工作開展、有利于資源整合、有利于輻射帶動的要求，大力推行在產業相近、地區相鄰、資源互補的村之間，組建黨委、黨總支或聯合黨支部，增強統籌發展能力，不斷構建以村黨組織為核心，以龍頭企業、產業基地、合作組織、專業協會等為支撐的精準扶貧組織體系，切實增強基層黨組織引領脫貧致富能力。

3.持續整頓軟弱渙散基層黨組織

結合村級組織“星級化”創建工作，建立健全貧困村黨組織分類定級、持續整頓、動態管理長效機制，以縣為單位對建檔立卡貧困村“兩委”班子進行集中摸底、分析研判，每年對所有村黨組織進行一次“過篩子”式評估，把帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的貧困村黨組織確定為軟弱渙散村黨組織，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職黨組織書記，配齊配強脫貧攻堅的主心骨。

（二）突出重點，加強基層干部隊伍建設

1.選優配強領導班子

“火車跑的快，全靠車頭帶”，根據精準扶貧、精準脫貧需要，著力選拔熟悉現代農牧業，有激情、敢擔當、能干事，會做群眾工作、善抓脫貧攻堅的干部進入縣黨政領導班子，不斷優化領導班子結構，增強整體班子凝聚力和戰斗力。保持深度貧困縣、鄉鎮黨政正職的穩定，不脫貧不調整，不摘帽不調整。注重選拔基層經驗豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本縣、本鄉干部進入縣鄉領導班子。對貧困村“兩委”班子進行全面摸底，逐人分析研究、分類建立臺賬，堅決調整不稱職、不勝任的村“兩委”主要負責人。注重從村級儲備年輕干部中培養選任“兩委”成員，不斷壯大脫貧攻堅基層力量。

2.激發黨員干部隊伍活力

黨員干部是黨的肌體細胞，每一位黨員都是一個細胞，每一個細胞都保持健康，黨的肌體就會煥發出無窮的活力。通過政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，確保基層扶貧干部安心、安身、安業。加強對脫貧一線干部的關愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，在脫貧攻堅期間，對表現特別優秀、實績特別突出的基層扶貧干部優先提拔重用。切實幫助解決基層扶貧干部工作中的難題和生活上的困難，激發干事創業熱情。

3.加強村級黨員干部隊伍建設

嚴格落實村黨組織書記及后備人選培養的“托峰計劃”，建立帶頭人儲備庫，注重從農村黨員、致富帶頭人、退伍軍人和返鄉畢業生等群體中培養后備干部，嚴格按照《自治區村級儲備年輕干部隊伍建設規劃》，以l ： 3比例，采取在現任村干部中“擇優選”、農村致富能手中“擇優推”、外出務工經商人員中“擇優引”，儲備和培養村級年輕干部，重點培養鍛煉，擇優充實村“兩委”班子。認真做好黨員發展工作，堅決落實政治審查制度，注重把農村致富能手、復原退伍軍人、務工經商人員中的優秀分子培養成黨員，注重在脫貧攻堅一線發現、培養、考察入黨積極分子。

（三）多措并舉，確保脫貧攻堅扎實有效

1.管好用好村黨組織“第一書記”

貧困村“第一書記”統領駐村各種力量，緊緊圍繞精準扶貧開展工作，結合深化“訪惠聚”駐村工作，認真履行維護社會穩定、健強基層組織、推動精準脫貧、為民辦事服務等主要職責，切實提升貧困村黨組織的組織力。防止宗教極端勢力、地方黑惡勢力侵蝕基層政權，干擾破壞村務。根據軟弱渙散村、貧困村、偏遠散村實際需要，對選派第一書記工作進行集中梳理排查，堅持人崗相適，及時調整補充，確保選得準、下得去、融得進、干得好。

2.推動“訪惠聚”駐村工作隊履職盡責

按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，落實隊員黨代表、單位做后盾、“一把手”負總責的責任要求，充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊落實脫貧攻堅作用，全面開展包村聯戶，實現所有貧困村、貧困戶包聯幫扶全覆蓋，把脫貧攻堅責任落實到每個駐村工作隊，把脫貧攻堅措施具體落實到每個貧困村、貧困戶，確保每個貧困村、每個貧困戶都有人扶、有人幫、有人帶。

3.加大基層基礎保障力度

按照貧困村“五通七有”退出標準，進一步改善貧困村基礎設施條件，全部實現通動力電，通廣播、電視，通寬帶或通訊，全面實現基本安全飲水有保障，具備條件的貧困村通硬化路。進一步提升貧困村基本公共服務水平，實現有村級黨組織陣地、有幼兒園、有便民服務中心、有衛生室，人居環境達到干凈整潔的基本要求。充分發揮村“兩委”班子作用，不斷提高產業扶貧組織化程度，大力發展支撐貧困村穩定增收的產業，實現村年集體經濟收入超過5萬元，切實增強貧困村的發展能力，改善貧困群眾生產生活條件。

注 釋

[1] 習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01（002）.

參考文獻

[1] 習近平.習近平談治國理政治[M].北京： 外文出版社，2014.

[2] 王珊珊，馬鳳強.習近平扶貧思想研究[J].南方論刊，2016（08）.

[3] 唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015（30）.

[4] 王健，潘志寶精準扶貧—新疆維吾爾自治區扶貧實踐與完善[J].實事求是，2015（06）.

作者簡介：冉毅東（1985--），男，四川省長壽縣，中共阿克蘇地委黨校講師。研究方向：馬克思主義中國化、黨史黨建。