校地共建成都汽車產業技術研究院的研究

康小鵬 孫付春

摘 要：產業技術研究院是科研成果向產業技術轉化的重要紐帶。研究發現，傳統產業技術研究院在前期建設和后期發展中在科研制度、成果轉化、人才培養等方面存在種種弊端。本文在分析中國及成都市的汽車產業發展現狀的基礎上，對擬建立的成都汽車產業技術研究院的建設方向進行了探討，提出從制度創新、產業鏈整合、金融創新、人才戰略四個方面進行改革創新的措施。

關鍵詞：校地共建;汽車產業;產業技術研究院;制度創新

當前，隨著科技進步、產業革命的深入，全球經濟處于劇烈變革期。而科技創新作為國際競爭的核心要素顯得越發重要。從國內看，我國正處于轉換經濟增長動力的關鍵歷史時刻，迫切需要通過科技創新帶來經濟發展的新動能。從成都市來看，伴隨著西部大開發、成渝經濟圈的興起、“一帶一路”建設的深入開展等重要發展機遇，成都市作為向西南地區開方的門戶，國家中心城市定位越發突出。因此，加快產業技術研究院建設，既是實施創新驅動發展戰略，加快轉型升級的迫切需要，也是推進成渝經濟圈協同發展，服務地方經濟建設的時代要求。

1 成都市汽車產業發展現狀

汽車產業具有比較明顯的集群優勢，它是主機廠、零部件制造、物流等企業及相關配套的銷售、服務、研發、培訓等機構和組織在一地區的高度集中和緊密聯系。從我國汽車工業發展之初，一汽、二汽的汽車產業發展布局就呈現出這種集群化發展趨勢，目前我國已經形成的六大汽車產業集群基本上都是在政府的主導和支持下發展起來的。

1.1 我國汽車產業發展現狀

（1）產銷量大，國際貿易逐年增加。自2009年以來我國汽車產銷量連續10年排名世界第一，而且近年來仍然呈現不斷增長的趨勢，產銷量不斷刷新全球歷史記錄。近年來，由于進口關稅降低，我國的整車進出口數量和金額也在不斷提高，進出口數量和金額均不斷創造歷史最高水平。

（2）兼并重組進程加快，產業集中度不斷提高。汽車產業集中化程度不斷提高。今年來國內汽車市場競爭環境日趨激烈，越來越多的企業通過兼并重組來提升實力、增強競爭力。在2008年我國出臺的《汽車產業調整和振興規劃》中提出：通過兼并重組形成2～3家年產銷規模超過200萬輛的大型汽車生產企業，4～5家年產銷規模超過100萬輛的汽車生產企業。近年來，國內已經出現多起汽車企業的兼并重組，如長豐集團和廣汽集團的股份轉讓，比亞迪和三湘客車的股權收購，中國長安汽車的重組，北汽與福田汽車的重組，川汽野馬與雷丁汽車的重組等，可以預見，在未來汽車企業通過資源整合、兼并重組的方式提高競爭力仍然是一種主流趨勢。

（3）汽車產業自主創新能力不斷提高。近年來，我國汽車產業自主研發和創新能力有了明顯的提高，主要體現在以下幾個方面：由工藝創新向產品創新轉變;由整車創新向關鍵核心技術創新轉變;由企業單獨創新向產業聯盟創新轉變。部分自主企業已經在汽車設計、零部件制造等關鍵研究領域有了一定的技術儲備，并在一些核心技術上實現了零的突破。

（4）新能源汽車發展迅速。近年來我國新能源汽車年產銷量增速強勁，其市場份額在2016年就已超過汽車總銷量的2%。主要有以下幾個原因：能源危機、環境污染等客觀問題的存在;電池、電機及控制技術與共享經濟的飛速發展;政府的政策導向與高額補貼。目前我國是世界上新能源汽車增量最大的國家，據現有數據分析，未來3年仍然有超過40%的平均增長率，有專家預計，新能源汽車年產量到2020年預計會達到500萬輛。

1.2 成都市汽車產業發展現狀

目前，成都市汽車產業已初具規模，形成了以成都經開區為核心、新都區、青白江區為聚集地的汽車產業發展格局。通過十余年發展，已引進整車企業17家，零部件生產企業300余家，產業集群已逐步形成，企業數量位居全國主要汽車城市第9位，年產能已達百萬輛。從發達國家的經驗看，汽車產業還有20年左右的黃金發展期，特別是成都處于國家實施一帶一路和長江經濟帶發展戰略的交匯點，汽車產業未來仍有較大的發展空間。但與長春、上海、武漢、廣州、重慶等汽車工業發達地區還有較大的差距，急需通過創新驅動優化汽車產業結構，實現彎道超車。因此，整合高校、地方政府的優勢資源建立汽車產業研究院對于成都市、四川省乃至整個西南地區的汽車產業發展和經濟建設都會起到關鍵性的作用。

2 產業技術研究院的發展歷史與組織模式

2.1 產業研究院的發展歷史

產業技術研究院發源于19世紀中后期的德國，最早出現在化工行業，在當時作為一種創新的科技組織形式，不但極大提升了德國的產業創新能力和長期競爭力，同時也間接促進了韓國等新興經濟體的快速發展。國內最早的產業技術研究院建立于1988年，是由北京市政府和清華大學共建的北京清華工業開發研究院。到目前為止，全國累計建立超過1000家產研院。對近30年來我國科技創新能力的巨大提升和經濟的飛速發展起到了關鍵性作用。

2.2 產業研究院的組織模式

產研院的建設主要要考慮籌建主體、研究領域、所處行業、體制機制和管理模式等方面，歸結起來大致可分為四種類型。

（1）高等院校主導型。從發展歷史來看，該模式較為普遍，其特點是產研院建設所依托主體為高等院校，建設和發展所需的人員、設備、技術、經費等主要也來源于高校。

（2）科研院所主導型。建設主體為科研院所，其中以依托“兩院”優勢共建的產研院最為成功。其主要特點是科技創新和技術攻關能力較強，將技術研發優勢與地方經濟發展需求結合較好。

（3）地方政府主導型。其主要特點是政府搭建平臺，吸引技術、人才、資金等資源，通過產業技術研發、科技成果轉化帶動地方產業發展。

（4）龍頭企業主導型。依托主體為具有自主知識產權、擁有產業核心技術的龍頭企業。其特點是主要特征是擁有行業產業核心技術，且能夠整合行業內優勢資源，吸引技術及資本入股。

3 產業技術研究院發展中存在的問題

在各種傳統的產研院組織模式下，雖然都各具特色，但在發展過程中也存在一些問題。

（1）功能及職責定位不明確。從不同依托主體來看，其對產研院組織功能定位各不相同。有的像科技園、孵化器、招商局等，功能職責不明確，實際工作形式與預期存在較大差距，極少數主管部門對產研院的發展缺乏高瞻遠矚的長遠戰略眼光。

（2）管理制度設計不合理，資源利用效率低。由于長期以來非官即民的傳統思想作祟，產研院的“事業+企業化”的雙重身份界定不清。完全企業化雖然擁有了自主權，但在爭取政府資源，尤其是科研經費、設備使用、人才政策、稅收政策等方面不具備競爭優勢;完全事業化又無法有效調動區域內的科研資源，缺乏協調整合各方資源的能力。

（3）脫離市場，缺乏造血能力。有部分產研院建立多年后仍然發展緩慢，缺乏核心競爭力，人力資源、科研投入及硬件設備等資源不足，不但沒起到對地方產業的引領作用，反而成為了地方財政的負擔。其主要原因是完全脫離市場，未建立健全多元化的投入機制，過分依賴地方政府的財政撥款“輸血”，自身缺乏足夠的造血能力。

4 校地共建汽車產業研究院的建議

4.1 以制度創新為抓手

舉辦機制創新：以成都市政府、成都經濟技術開發區投入，地方高校領辦，行業企業參與，非營利性事業法人機構，建立以產研院為主體，下設多個專業研究所的模式;運行機制創新：以市場為導向，獨立運營，自負盈虧，培育期滿后，通過競爭和科研實力爭取政府科研經費，通過為企業提供專業技術服務，孵化高成長企業等實現自收自支;管理機制創新：實行“一院兩制”，產研院總院實行事業管理制度，專業研究所實行企業化管理，各類研究人員到專業研究所兼職或專職實行聘用制，且身份不受流出單位編制限制;科研機制創新：實行項目管理制，研究所面向國內外招聘項目經理，并賦予其科研團隊組建、研究課題選擇、經費使用分配等權力，在衍生孵化高新技術企業方面發揮主導作用，建立“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”的科技創新鏈條。

4.2 以全產業鏈整合為目標

成都市的整車企業中除川汽野馬外，研發中心和決策中心均不在成都，也缺少專業的研究平臺和綜合檢測服務平臺。成都汽車產業鏈主要集中在整車制造及裝配環節，基本不具備研發和測試能力。這與現代汽車產業制造、測試、研發本地化趨勢并不相符。導致成都地區汽車產業結構單一，技術儲備較差，應對未來風險的創新轉型能力較差，產能提升后勁不足。成都地區較高的汽車保有量對汽車服務市場的需求也極大，無論是汽車保險、汽車租賃、汽車金融、二手車評估等傳統汽車服務行業，還是近年來興起的共享汽車等新興汽車行業，都具有較大的需求缺口和良好的發展前景。因此，成都汽車產業急需向研發和服務兩端延伸，構建汽車產業的核心競爭力。

4.3 以金融創新為支撐

產業技術研究院不是單純的科研機構。它應該是一個集科研、產業、教育、金融等多方面的生態系統。在產研院建設過程中不能忽略市場的力量，合適的金融體制創新可以加速從科研成果到產業技術的轉化。可以從以下幾個方面著手：（1）搭建科技成果轉讓平臺，為科學技術與金融資本牽線搭橋。平臺搜集行業內企業的技術需求、高校科研院所等科研機構的科研成果，對其進行匹配;（2）引入社會資本，采用建立創投基金、天使基金、成立風投公司等方式對院內重點項目在中前期進行持續的孵化培育;（3）汽車技術產業研究院發展到一定程度和規模時，可采用并購的方式填補產業鏈空白，完成全產業鏈整合;（4）完善以創投公司、基金公司、科技擔保公司、融資租賃公司為核心的金融產業鏈，建立從科研到產品生產全過程科技創新融資模式。

4.4 以人才匯聚與培養為根本

人才是創新驅動的核心要素和動力引擎。成都市雖然聚集了大量的汽車企業，但高新技術企業占比僅為9%，汽車研發人員與汽車從業人員比例僅為2%左右，高端人才嚴重不足。另一方面成都市雖然聚集眾多高校，但開設汽車類專業的院校較少，且招生人數有限。隨著新能源汽車、智能網聯汽車的不斷推廣，智能制造技術在汽車制造領域的不斷應用，成都汽車產業結構的不斷完善，現有的汽車人才培養規模和結構均已與汽車產業的轉型升級需求不相匹配。因此，成都汽車產業的創新驅動發展急需培養和聚集汽車全產業鏈的高端人才。為此，產研院可利用區域內高校的人才資源，整合汽車產業相關的特色專業與學科，以“新工科”理念，通過學科融合、校地融合、校企融合，為成都市汽車產業發展培養創新型人才。

基金項目：四川省科技計劃項目資助（項目名稱：校地共建新型產業技術研究院模式的研究;項目編號：2019JDR0266）

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