廉能文化淺論

陳姝宏

摘要：廉而不為非真廉。目前，中共中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，廉能文化就是在腐敗新表現(xiàn)基礎上，以促進廉而有為為宗旨，以文化為表現(xiàn)形式，以文化促進廉潔自律又勇于擔當、作為的創(chuàng)新性研究。研究廉能文化本身就是拿起了反腐敗的利器，以文化之矛攻腐敗之盾。廉能文化研究尚處于探索階段，如何推進廉能文化建設，從精神、物質(zhì)和實踐三個維度展開。

關鍵詞：廉能文化 廉而有為 廉能文化建設

中圖分類號：G122 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）16-0256-02

一、廉能文化釋義

“廉能”，即清廉而有能，廉潔而有為，清廉能干?！吨芏Y》：“以聽官府之六計，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！雹僭∮校骸安灰蚨鳚梢郧罄?，每致忠貞而事主。使勤貴富，戒斁廉能?！雹陉P漢卿有：“老夫廉能清正，節(jié)操堅剛?！雹勖魇贰じ吖皞鳌酚校骸耙詮V東有司多貪黷，特請旌廉能知府侯必登，以厲其馀?！绷沃賽穑骸叭绻麑賹?，自當先行勸令辭職，另舉廉能為妥?！雹車芪幕枷雰?nèi)容的精神實質(zhì)，概言之，包含三個層面：一是大眾化的、切中時弊的、與時俱進的廉能文化藝術;二是倡導官德、推行法制、反腐倡廉的制度文化;三是以廉能為榮、貪污為恥的價值觀念與廉能文化必定戰(zhàn)勝腐敗文化的樂觀主義精神和堅定信念。[1]

廉能文化從本質(zhì)上說，是一種文化形態(tài)，從內(nèi)在的觀念系統(tǒng)來看，廉能文化應包括三個關鍵要素，即廉能的價值理念，廉能的道德品質(zhì)，廉能的文化氛圍。廉能的價值理念是權力機構和從政者在行政過程中所遵循的價值原則和思想觀念。廉能的價值理念不僅是從政者和權力機構對廉能的理解和取向，也是其不斷追求的目標和使命。在廉能文化體系中，價值理念處于最高層次，處于指導地位，其他廉能文化要素和構成均受價值理念的影響和主導。因此，樹立廉而有為的價值理念，以廉能為執(zhí)政價值選擇，是當前我國反腐倡廉的應有之義。廉能的道德品質(zhì)在廉能文化體系中處于第二個層次，是對執(zhí)政者政治道德品質(zhì)的要求，是否具有廉能的道德品質(zhì)應是是否適合從政的標準和依據(jù);它既是對整個執(zhí)政黨的道德規(guī)范要求，也是對每一個從政者的道德要求。反映執(zhí)政黨的品格和個人的人格，反映執(zhí)政者的道德追求和精神境界。廉能價值理念決定廉能道德品格和廉能文化氛圍，廉能道德品格維護價值理念、塑造廉能人格、營造廉能文化氛圍。

廉能文化氛圍在廉能文化結(jié)構中屬于第三個層次，是指執(zhí)政者所處的廉能文化環(huán)境氛圍;它是一種執(zhí)政環(huán)境，一種社會認同度，一種精神傳揚;它讓執(zhí)政者被一種廉能的風氣包圍，讓社會公眾感受到執(zhí)政者廉而有為的能動性和能量。雖然廉能文化氛圍沒有強制約束性，但它給予執(zhí)政者角色定位，是一種無形、潛在的軟約束。在廉能文化氛圍的影響推動下，執(zhí)政者不斷達到廉而有為的自省自覺自律。而社會公眾在良好的廉能文化氛圍下，將更加擁護執(zhí)政者，發(fā)揮良性的社會監(jiān)督功能。

結(jié)合文化社會學的觀點和廉能文化建設的實踐，廉能文化的外部系統(tǒng)應該包括廉能精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三種要素。精神文化是廉能文化的核心內(nèi)涵，也是廉能制度文化和物質(zhì)文化形成和發(fā)展的深層源泉，并引導著它們的發(fā)展方向。精神層面的廉能文化主要指對廉能的認知程度、價值理念、思想意識、信仰信念等諸多要素以及在其影響下形成的個體廉能文化觀、組織廉能文化觀和社會廉能文化觀。廉能文化不僅限于在全體社會成員和整個社會形成具有普適性的廉潔理念，它所倡導形成的“勤勉”“有為”“尚能”等理念對于公職人員、公共組織乃至社會等不同主體來說具有特殊的針對性。

二、廉能文化的三個維度

廉能文化的內(nèi)涵構成，為我們勾勒出了廉能文化建設的大致方向和著力點。美國文化人類學家克萊德·克魯克洪認為，每一種文化都是關系的復合體，都是既有序且相關的部分的多重體。[2]能文化作為一種綜合性的文化，包括精神層面、物質(zhì)層面和實踐層面，廉能文化建設分別對應的培育路徑為：“治”“勵”“育”。

“治”：廉能文化的制度建設?！爸巍?，有辦理，處理之意?！逗鬂h書·廉范傳》載：“后頻歷武威二郡太守，隨俗化導，各得治宜?！薄稘h書·酷吏傳·尹賞》載：“皆尚威嚴，有治辦名。”黨的治理，包括黨對國家的治理和黨內(nèi)治理。現(xiàn)代國家黨內(nèi)治理主要依靠法律法規(guī)。毛澤東同志在新中國成立后的一次談話中提出：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之思維;思維不張，國將不國?！盵3]從文化的特點角度來說，有時文化不用刻意建設也能形成，但在發(fā)展的過程中也有可能因為制度保障的缺失而變質(zhì)，因此，廉政制度能夠促進廉能文化的形成和發(fā)展;同時，廉能文化也會對廉政制度產(chǎn)生促進或制約作用。當廉能文化與廉政制度在價值取向上一致時，就能夠促使廉政制度更加完善;當廉能文化與廉政制度在價值取向上不一致時，廉能文化具有相對的獨立性，也會對廉政制度的執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響。

“勵”：廉能文化的物質(zhì)建設?！皠睢?，鼓勵、激勵官員、干部積極行政，廉政勤政。我國古代統(tǒng)治者為尋求國家的長治久安，意識到必須抑制官吏的玩忽職守、貪污腐化行為，提高官僚階層勤政廉政的積極性。主要從倫理機制、法理機制、管理激勵機制、情理激勵機制、道理激勵機制幾個方面千方百計讓官員清廉為官，勤政為民。

防御型和懲罰性的制度設計對于廉能文化是至關重要、必不可缺的，但是，僅僅依靠防御型和懲罰性的舉措，還不足以促進政府廉能，不足以促進干部擔當作為。完善激勵機制，對于新時代干部擔當作為，進一步廉而有為，具有重要意義。因此，只有使主動激勵性的機制與防御型的制度相結(jié)合，才能有效發(fā)揮廉能文化的功能和作用，也將會在一定程度上減少懲罰性舉措的應用，進而優(yōu)化廉能文化環(huán)境氛圍。

“育”：廉能文化的精神建設?！坝保桥囵B(yǎng)教育。廉能文化功能的發(fā)揮、廉能文化建設的推進，根本上要靠培育。因為，文化不同于其他社會規(guī)范，不具有強制性。一個可行的辦法是培育，既包括從干部自身的培育，即理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)等多方面的培養(yǎng)，也包括從外部培育正確的用人導向和用人機制。

精神文化是廉能文化的核心，這種精神文化的形成雖然與承載著廉能文化的“物質(zhì)”和“制度”相關，但并非完全來源于二者，而是來源于人本身的價值觀、知識體系和心理意愿。相對于有形的廉能物質(zhì)文化和制度文化，要形成廉能文化心理，達成廉能文化的社會共識，雖然具有更大的難度，但更具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。廉能文化的精神培育主要是從內(nèi)心和價值理念約束行為，促使從政人員廉潔自律。廉能文化發(fā)揮“軟”力量，用柔性方式促進廉而有為。如果一個國家或者地區(qū)僅僅依靠嚴刑峻法和豐厚的薪酬來支撐官員的廉政、勤政行為，而缺少精神自省，那么，一旦失去了經(jīng)濟支撐或者出現(xiàn)制度變遷，這種廉能的狀態(tài)就可能變得脆弱不堪。要形成內(nèi)省傾向的廉能觀念，教育是一種可操作的手段;而要達成廉能的社會共識，則要面對全體社會成員因人施教、有針對性地開展廉能教育。

注釋：

①見周禮·天官·小宰》。

②見元稹《追封王潛母齊國大長公主》。

③見關漢卿《竇娥冤》。

④見仲愷《致饒潛川黃德源函》。

參考文獻：

[1]其新.中華廉潔文化與中國共產(chǎn)黨先進性建設[M].長沙：湖南大學出版社，2008：5.

[2]克萊德·克魯克洪.文化與個人[M].高佳，譯.杭州：浙江人民出版社，1986：11.

[3]仁炎.人民愿聞“四敢”聲[J].北京政協(xié)，1997（3）.

責任編輯：于蕾