踐行鄉村振興強化農村“三資”管理

李萍

隨著社會主義現代化進程的穩步推進，社會主義新農村的建設事業不斷深入，農村“三資”的發展也達到了一個新的水平。但在新形勢下，農村“三資”管理仍然存在著制度不夠合理、監管不到位、規章制度存在漏洞等一系列問題，然而這些問題都是滋生腐敗的溫床。在這種情況下，提出促進農村“三資”規范化管理的對策建議，對推進社會主義新農村社會的穩定和農村社會的發展具有較強的學術價值和實踐意義。

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，2018年、2019年中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，都對實施鄉村振興戰略提出了明確具體的要求。鄉村振興戰略已成為新時代農村做好“三農”工作的總抓手。農村社會管理則是“三農”工作的重點，而農村的“三資”管理工作又是其中最敏感、最突出的一個方面。但當前，農村“三資”管理仍然存在著制度不夠合理、監管不到位、規章制度存在漏洞、村集體開支隨意性大、財務公開不真實等一系列問題，這些問題的存在，既阻礙了農村“三資”管理水平的提升，又容易滋生腐敗問題，需要盡快加以解決。本文通過對農村“三資”管理中存在的問題進行分析，提出促進農村“三資”規范化管理的對策建議，對在鄉村振興視域下規范農村“三資”管理具有積極的實踐意義。

一、加強農村“三資”管理的意義

隨著社會主義新農村建設以及城鎮化、社區化進程的加快，農村“三資”管理工作日益成為當前農村基層干部、群眾關心的熱點問題。加強農村“三資”管理工作，既有利于農村集體經濟的健康運行、農村財務管理制度的真正實施和維護農民合法權益，又有利于加強農村基層黨風廉政建設，防止腐敗問題的發生。能否管理好農村“三資”，對農村經濟的發展和鄉村秩序的穩定具有重要作用。

（一）加強農村“三資”管理，有利于農村集體經濟的健康運行

在農村經濟發展中，規范和加強農村基層財政管理和村級事務管理，及時發現和糾正農村的“三資”管理工作存在的問題，有利于正確全面執行上級農村政策，增強基層干部的法律意識和自律意識，使基層干部能夠進一步依法執行各項政策，發揮好涉農資金的最佳效益，促進農村集體經濟的健康發展。

（二）加強農村“三資”管理，有利于農村財務管理制度的真正實施

通過加強農村“三資”管理工作，定期對村集體資金、資產和資源進行審計檢查，并將審計檢查情況向村民公開，不僅有利于村民了解農村資金的收支和資產資源的利用情況，而且可以改善和密切黨群、干群關系，促進上級農村財務管理制度和惠農政策的真正落實。對促進農村社會和諧穩定和社會主義新農村建設具有重要意義。

（三）加強農村“三資”管理，有利于維護農民合法權益

農村集體土地承包管理、農民負擔管理等工作，都依托農村“三資”管理。通過加強農村“三資”管理工作，不僅可以使有限的資金更好地用于改善農村基礎設施、發展農村集體經濟、提高農業科技含量等，而且可以有效調動廣大農民的積極性，參與到與自己切身利益息息相關的農業經濟生產、農村公益建設、村務民主管理、村務財務監督中來，形成良性循環，最終實現農村集體資金、資產、資源利用的效益最大化。

（四）加強農村“三資”管理，有利于加強農村基層黨風廉政建設

通過加強農村“三資”管理工作，進一步提高農村基層干部的自律和危機意識，提升農村基層干部誠信勤勉指數，切實有效防治村級腐敗，增強基層組織的公信力、凝聚力和戰斗力，保證農村社會總體穩定，使農村基層黨風廉政建設得到切實加強。

二、農村“三資”管理中存在的問題

隨著鄉村振興戰略的實施，農村“三資”的發展達到了一個新的水平。但由于經濟發展水平、經費、體制等多方面的原因，農村“三資”管理仍然存在一些不容忽視的問題，主要集中表現為以下幾個方面。

（一）農村“三資”管理不規范

1、臺賬管理不規范。在集體資產管理中，還存在集體固定資產

日常管理不規范的問題，加之集體資產產權不清和管理者變動比較頻繁等原因，給集體資產的登記帶來一定的困難。

2、村務公開不規范。一般的村務公開，往往是在黨員村民代表會議的時候，以會議通報的形式進行公開，公開的內容多數是由村“兩委”班子，甚至是村支部書記一個人決定的。村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開，而且存在公開內容籠統不具體、形式不夠規范的現象，事前、事中公開的少，事后公開的多，導致群眾無法監督。

3、集體資產發包不規范。在對村集體資產進行發包時，缺乏專業機構對集體資產進行評估，價格往往較低，有時甚至出現村“兩委”班子故意定低價與競標者違法交易等問題，致使發包的村集體資產不能以正常的價格發包出去，造成集體收入減少。

（二）集體資產流失嚴重

1、集體資源管理不善，承包費流失。雖然鄉鎮級統一對各村的資產、資源、資金情況進行了登記，但由于承包管理過程中存在眾多遺留問題，導致承包費收取不及時，欠村承包費款項問題存在，致使村集體收入流失。

2、挪用集體資金。一些村干部違反財務管理制度，利用職務之便，挪用集體資金進行個人消費和其他與村務無關的活動;還有一些村干部不把集體資產的收益交給鄉鎮行政部門保管，而是把集體基金和個人基金混為一談，有些人甚至走上違法犯罪的道路，給村集體造成巨大損失。

3、侵吞集體資產。一些村干部渾水摸魚，直接或間接侵占集體資產，甚至假借他人名義采取非法措施侵占集體資產。例如，一些村干部把村委會辦公室當成自己的辦公室，除了舉行會議和討論問題外，他們甚至將其出租或免費交給他人，從而為自己獲得利益。

（三）管理意識落后，監督不到位

1、上級業務部門監管不到位。一是監管難度大。經管部門對村級集體資產的底數不了解，村級集體資產的管理使用，由村兩委負責，沒有規范的臺賬，集體資產底子也不明，經管部門對村級集體資產沒有詳細的了解，對村級集體資產的現狀和使用情況不能客觀真實的了解，監管起來無從下手。二是監管滯后。鄉鎮審計工作人員基本都是由經管站和財政所工作人員兼任，精力有限，只有在哪個村出了問題，經管部門才去予以糾正，無法充分發揮審計監督的作用。

2、村民理財小組監管不到位。一是理財小組的產生和組成存在問題。村理財小組部分成員由村干部任命，選舉也是一種形式，不具代表性，導致了理財小組成了一些村干部的附庸，失去了應有的作用。二是理財小組開展工作阻礙重重。在理財小組對村級集體資產的管理使用進行監督時，勢必會對村干部的利益造成損害，有些村干部為了達到自己的目的，利用手中的權力想方設法將理財小組中比較公道正派的成員換成所謂的“自己人”，導致理財小組的監管難以落到實處。

三、加強農村“三資”管理的具體措施

加強農村集體“三資”管理，不僅是經濟管理的需要，也是嚴肅的政治任務，對于加強農村基層政權建設、黨風廉政建設具有重要意義。針對以上農村“三資”管理中的問題，提出如下建議及對策：

（一）加強組織領導，提高農村“三資”管理思想認識

1、思想上要重視農村“三資”管理工作。各級領導干部要帶頭提高認識，端正態度，克服“重生產、輕管理”的片面思想，牢固樹立經濟越是發展，農村“三資”管理越是重要的觀念。要把加強農村“三資”管理當作是預防腐敗、促進誠信、改善黨群關系、維護農村安定團結的政治局的一件大事來抓。在思想上真正重視了，才能在行動上抓好落實。

2、加強教育。通過加強對黨的宗旨、政策法規、黨風廉政建設和農村“三資”管理知識的宣傳教育，切實轉變村級干部的思想觀念，自覺增強廉潔自律意識，增強集體意識，把加強農村“三資”管理放在保障村民合法權益、維護農村社會穩定、密切黨群干群關系的高度來認識，使村級干部提高加強和規范農村“三資”管理工作的自覺性。

3、加強培訓，提高財會人員素質。財會隊伍人員的技能及素質高低是影響農村“三資”管理工作好壞的重要方面，這就要求財會人員不僅要提高自己的技能，而且也要有恪守職業道德，規范操作。一是完善財會人員任免制度，杜絕村內“任人唯親”問題的發生。財會人員的變動選配應經由鄉鎮和農業局進行集中性考察選配，無正當理由，不得隨意調換會計，確保財會人員的穩定性。二是加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員素質，。財會人員作為特殊的從業人員，不僅要有良好的職業素質，還要有強烈的政治觀念和職業道德。因此，應通過業務講座、繼續教育、學歷教育等方式對財會人員進行全方位的培訓，既要提高財會人員的專業素質，會計人員必須持證上崗，并建立崗位責任制，又要培養財會人員的守法意識，做到依法按規執業。

（二）規范和完善農村“三資”管理各項制度

1、規范農村財務管理制度。通過完善各項規章制度，建立健全村級財務管理制度和監督機制，確保財務工作規范有序，逐步走上科學、規范、制度化的軌道，切實提高農村村級財務管理的規范化、制度化水平。

2、完善農村集體資產管理制度。健全完善資產核算、清查、評估制度和資產承包、租賃、轉讓和資產管理制度等，切實有效解決農村資產產權和界限不清的問題，核清屬于村集體的各類資產。

3、健全完善農村集體資源管理制度。制定資源登記、公開招標、合同管理等制度，切實加強資源管理的定期登記和備案，建立健全問責制度，追究責任人對挪用集體資金和資產的審計和調查責任，加強農村集體資源管理。

（三）建立健全監督管理體系

1、規范村務公開程序。村務公開應當遵循“人人關心、人人想知道、人人有疑慮”的原則，依法規范設置公開內容。村集體經濟在財務公開前應有監督委員會成員的參與，所有財產、債權、債務及相關收支應進行全面核實，公共事務清單應通過計算機打印。村集體要細化公開內容，對收入和支出應逐項公開。同時，必須確保公開程序嚴格、時間及時和形式多樣。要在公開欄要醒目地標明，有些村莊相對較大，應在人們集中居住的地方增設公開欄，使公開欄發揮作用，達到宣傳和接受群眾監督的目的。

2、大力開展村民理財小組的監督作用。建立和充分發揮監督委員會的作用。加強對監督委員會成員的業務培訓和指導，選拔信譽高、公平正派、責任心強、業務知識水平高的人員擔任理財小組監督委員會成員。理財小組監督委員會對村務要實施事前、事中、事后全過程的監督，賦予否決不合理、違規支出的權力。理財小組監督委員會要積極履行相關監督職責，制定相關措施，形成相關活動記錄，真正做到民主管理、民主決策、民主監督。

3、加強檢查監管和審計監督。監督檢查是農村“三資”管理必須的措施，要按照“三資”管理要求，建立并嚴格執行監督檢查制度，要成立監督檢查工作領導小組。安排專業人員定期對村級財務進行檢查，防止“三資”管理中白條支付、挪用資金、坐收坐支等情況的發生。縣級有關部門應當定期、不定期地檢查和監督鄉鎮財政制度的實施，嚴格執行農村“三資”抽查審計制度，在工作的過程中，既加強審計監督，又開展業務指導。對審計發現的問題，要緊盯不放，督促整改落實，并及時將審計結果及整改情況向群眾公開。

4、落實詢問和責任追究制度。懲處是最好的預防，加大對涉及集體資產問題線索的監督檢查力度和案件查處力度，建立農村反腐敗新機制，使村干部在集體資產的管理上，不敢心存貪念，不敢動歪心思。通過依法依規嚴肅處理違法違紀行為，促進農村“三資”管理的趨規范化、制度化、合理化。

（作者單位：256600中共濱州市委黨校）