關(guān)于對(duì)分銷動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)問題的思考

趙麗

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條和第二十七條做出明確的規(guī)定，通過嚴(yán)格檢疫且符合規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品，運(yùn)送至目標(biāo)地點(diǎn)之后，應(yīng)位于當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)采取直接分銷的情況下，貨主可主動(dòng)同輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢與聯(lián)系，從而提出申請(qǐng)換證，且換證不得收費(fèi);通過嚴(yán)格檢疫且符合規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品，運(yùn)送至目標(biāo)地點(diǎn)之后，經(jīng)過貯藏之后，需采取分銷或調(diào)運(yùn)的情況下，貨主可主動(dòng)同輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢與聯(lián)系，并提出申請(qǐng)，從而重新申報(bào)檢疫。基于檢疫監(jiān)督實(shí)踐認(rèn)為，表述為“可以申請(qǐng)”，則對(duì)應(yīng)存在“可以不申請(qǐng)”，若獲得合法有效檢疫合格證明，貨主均可自主進(jìn)行判斷，采取不申請(qǐng)換證或是不重新申報(bào)檢疫。因此，檢疫合格的情況下，分銷動(dòng)物產(chǎn)品，唯有原始檢疫合格證明沒有失效且合法的前提下，方可不申請(qǐng)換證或是不重新申報(bào)檢疫，不然需申請(qǐng)換證或是重新申報(bào)檢疫。因此，本文針對(duì)檢疫合格的情況下，分銷動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)問題做出分析思考。

一、原始檢疫合格證明不失效，可不申請(qǐng)換證或不重新申報(bào)檢疫

分銷或是繼續(xù)調(diào)運(yùn)的情況下，針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品而言，若是用于重新經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，需要具備檢疫合格證明。檢疫證明以及檢疫標(biāo)志的管理辦法，需通過獸醫(yī)主管部門做出合理制定。根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的具體樣式，需通過農(nóng)業(yè)部采取嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定。針對(duì)檢疫合格證明來講，需保證各項(xiàng)內(nèi)容的完善與齊全，并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嚴(yán)格要求，方可確保合法與有效。分銷或是調(diào)運(yùn)的情況下，針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品而言，若是用于重新經(jīng)營(yíng)，如原始檢疫合格證明已經(jīng)失效且不存在合法性，不符合《動(dòng)物檢疫法》的相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加以重視，并根據(jù)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做出相應(yīng)的處罰?；诖?，分銷或是調(diào)運(yùn)動(dòng)物產(chǎn)品過程中，若原始檢疫合格證明并未失效且存在合法性，則能夠不申請(qǐng)換證或是不重新申報(bào)檢疫。

針對(duì)檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品分銷方面，原始檢疫合格證明的合法性與有效性是否存在，需通過如下因素進(jìn)行判斷：第一，到達(dá)時(shí)效;第二，目的地;第三，動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量。參考有關(guān)通知規(guī)定，對(duì)于檢疫合格證明而言，產(chǎn)品A證的到達(dá)時(shí)效，應(yīng)根據(jù)運(yùn)抵到達(dá)地點(diǎn)需要的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)填寫，最長(zhǎng)時(shí)間不應(yīng)大于7天。對(duì)于檢疫合格證明而言，產(chǎn)品B證到達(dá)時(shí)效為出證當(dāng)天;針對(duì)檢疫合格證明來講，產(chǎn)品A證與B證兩者的目的地，全部是縣級(jí)行政區(qū)域。對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明來講，同動(dòng)物檢疫合格證明進(jìn)行比較，目的地存在區(qū)別與不同，前者目的地的具體范圍相對(duì)較大，而后者目的地則主要為養(yǎng)殖場(chǎng)以及交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)等。

二、直接在當(dāng)?shù)胤咒N動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫申報(bào)

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》相關(guān)規(guī)定，通過嚴(yán)格檢疫符合規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品，運(yùn)送至目標(biāo)地點(diǎn)之后，應(yīng)位于當(dāng)?shù)貐^(qū)域進(jìn)行直接分銷的情況下，貨主可主動(dòng)同輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢與聯(lián)系，從而提出申請(qǐng)換證。因此，可申請(qǐng)換證的關(guān)鍵在于直接分銷以及當(dāng)?shù)胤咒N。直接分銷，主要為動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)送至目標(biāo)地點(diǎn)之后，無需進(jìn)行貯藏便采取分銷，若經(jīng)過貯藏之后采取分銷，則需根據(jù)其他規(guī)定條例進(jìn)行處理。當(dāng)?shù)胤咒N，主要為在原始檢疫合格證明的目標(biāo)地點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分銷。

（1）需重新申報(bào)檢疫

分銷目的地不處于原始目的地的情況下，原始檢疫合格證明已經(jīng)失效且不存在合法性，貨主需遵循相關(guān)條例規(guī)定，重新申報(bào)檢疫。

（2）需申請(qǐng)換證

動(dòng)物產(chǎn)品在原始目的地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分銷的情況下，繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，而并未進(jìn)行終端消費(fèi)的，貨主需主動(dòng)提出申請(qǐng)換證。第一，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過分銷之后，數(shù)量同原始檢疫合格證明存在明顯的出入，原始檢疫合格證明已經(jīng)失效且不存在合法性;第二，分銷動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)送至其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域所需時(shí)間，或許超過原始檢疫合格證明所明確規(guī)定的到達(dá)時(shí)效。換證需要滿足如下標(biāo)準(zhǔn)：第一，提供原始有效且合法的檢疫合格證明，檢疫標(biāo)志務(wù)必保證沒有破損、殘缺，同證物保持相符;第二，處于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)定的保質(zhì)期之內(nèi)，且并未出現(xiàn)腐敗或變質(zhì)的現(xiàn)象。

（3）無需申請(qǐng)換證

針對(duì)分銷動(dòng)物產(chǎn)品來講，若同時(shí)滿足如下條件的情況下，可申請(qǐng)換證同樣可不申請(qǐng)換證。第一，沒有經(jīng)過貯藏直接采取分銷;第二，分銷目的地處于原始目的地區(qū)域之內(nèi);第三，分銷動(dòng)物產(chǎn)品滿足終端消費(fèi)特點(diǎn)。

三、貯藏后調(diào)運(yùn)或分銷動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)

（1）需重新申報(bào)檢疫

通過嚴(yán)格檢疫符合規(guī)定的動(dòng)物產(chǎn)品，運(yùn)送至目標(biāo)地點(diǎn)之后，經(jīng)過貯藏之后，繼續(xù)調(diào)運(yùn)或分銷，存在如下情況的，貨主需主動(dòng)提出申請(qǐng)，重新申報(bào)檢疫。第一，調(diào)運(yùn)或分銷之后，運(yùn)送至目的地，超過原始檢疫合格證明嚴(yán)格規(guī)定的到達(dá)時(shí)效;第二，調(diào)運(yùn)或分銷之后，運(yùn)送至目的地，超過原始目的地區(qū)域之內(nèi);第三，調(diào)運(yùn)或分銷之后，動(dòng)物產(chǎn)品整體數(shù)量，同原始檢疫合格證明整體數(shù)量存在不相符的情況。針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品來講，重新申報(bào)檢疫滿足如下情況，需通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，并出具相應(yīng)的檢疫合格證明。第一，提供原始檢疫合格證明，應(yīng)確保合法與有效，檢疫標(biāo)志務(wù)必保證沒有破損、殘缺，同證物保持相符;第二，處于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)定的保質(zhì)期之內(nèi)，且并未出現(xiàn)腐敗或變質(zhì)的現(xiàn)象;第三，存在準(zhǔn)確詳細(xì)的出入庫登記記錄;第四，農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室疾病檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（2）無需重新申報(bào)檢疫

同時(shí)滿足上文所列的條件的情況下，或者無需重新申報(bào)檢疫;參考工作實(shí)踐得知，通常涵蓋如下情況：原始目的地區(qū)域以及到達(dá)時(shí)效規(guī)定之內(nèi)，采取整批調(diào)運(yùn);或是分銷動(dòng)物產(chǎn)品存在終端消費(fèi)特點(diǎn)，并非繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況。

（作者單位：130401吉林省榆樹市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所五棵樹分所）