基層獸藥經營和使用環節的監管措施分析

董靜珊 夏磊

對于基層獸藥的監管工作而言，其與我國獸藥經營企業及各種規模的養殖場養殖場（戶）都有著很大的聯系等諸多方面的工作緊密相連，而該工作又涉及到了很多方面，這也使得基層獸藥監管工作的開展存在著很大的難度。而隨著我國基層獸藥監管工作的不斷發展和實踐，尋求最科學且有效的監管措施也成為了基層獸藥監管領域最為重要的工作內容。此外，隨著獸藥監督管理工作的不斷深入開展，我國針對此也制定和頒布了很多法律法規，如《獸藥管理條例》及質量管理規范《獸藥經營質量管理規范》以及管理條例等，同時也對獸藥二維碼追溯系統進行了應用。基于此，本文圍繞法律法規的落實為我國獸藥經營及使用帶來的改變進行了分析，而對于基層獸藥在經營及使用的過程中存在的問題以及監管措施也進行了深入的探討。

1、法律法規帶來的改變

隨著我國獸藥產業的不斷發展，我國陸續頒布了很多法規條例，這些法規條例的頒布也使得我國獸藥的經營行為及使用行為得到了有效的規范，同時也保證了針對獸藥經營及使用環節開展的監管工作可以更順利的進行。以《獸藥經營質量管理規范》為例，隨著該規范的不斷落實，我國獸藥經營企業也得到了嚴格把控，這些企業在對獸藥經營制度及管理體系進行創建的過程中，也都亦是嚴格按照條例規定來開展工作的。而且隨著管理規范的逐漸落實，獸藥經營企業在進行經營的過程中，不論是獸藥產品的質量，還是門店的衛生都得到了很大的改善。

2、基層獸藥在經營及使用過程中存在的相關問題

（1）經營環節存在問題

據調查顯示，目前有些部分獸藥經營企業在進行獸藥經營的過程中為了追求更大的經濟利益而開始私自銷售偽劣產品，甚至還有違禁的藥品。正是因為這些企業沒有形成良好的法律意識，才使得我國獸藥經營的秩序遭到了嚴重的破壞。而且對于獸藥的經營人員，經營企業也沒有對其進行嚴格的要求，這也使得大多數的獸藥經營人員都不具備專業的技能及素質，在開展經營工作的過程中也無法對獸藥的進購工作進行嚴格的把控，而這對獸藥經營工作的開展以及企業的發展都會產生不利的影響。此外，還有很多獸藥的批發商及生產廠家，他們為了規避監管工作、為了獲得更多的經濟利益，都選擇規避經營流程而直接過渡到了使用環節，而這種行為的出現也使得獸藥的經營及使用環節存在著很大的流動性，增加了獸藥經營及使用環節監管工作的難度這在很大程度上也導致針對獸藥經營及使用開展的監管工作的難度加大。

（2）使用環節存在問題

對于我國的養殖場養殖場（戶）而言，他們大多數大部分都是處在極為偏僻的地區，這也使得我國開展的獸藥執法檢查工作無法難以對這些所有養殖場養殖場（戶）進行全面的監督和管控。，而這在很大程度上也對獸藥使用環節開展的監督工作產生了極大的影響。其次，我國大多數的多數養殖場養殖場（戶）由于受到很多因素的影響也使得他們并沒有未形成良好的安全用藥意識，對于獸藥的使用也只是一味盲目的追求用藥效果，對于而獸藥的安全性及合法問題性并沒有進行未引起足夠重視，而這種類問題的存在亦阻礙了對于我國獸藥相關行業的發展也產生了極大的阻礙。

3、監管難點及措施的分析探討

（1）監管難點

目前，由于獸藥的生產廠家極多，獸藥的銷售渠道較廣，這也使得他們在對獸藥甚至在進行營銷的過程中采用了網絡銷售這種營銷措施。然而由于網絡銷售具備一定的隱蔽性以及多元性，這也使得監管部門無法對獸藥的網絡銷售進行嚴格的監管，這在很大程度上也加大了監管工作的難度。其次，對于某些縣城的部分縣級監管部門而言，他們還尚不具備專業的獸藥檢測試驗設施設施設備及檢測資質，所以他們縣級監管部門要想對獸藥進行抽樣檢測，還需要將被抽檢檢測的獸藥樣品運送到市級監管部門開展工作進行檢測，而這也為縣城級監管部門的獸藥監督檢驗監管工作增加了很大的難度帶來了極大不便。

（2）監管措施分析

為了將解決獸藥監管工作存在的問題及難點進行解決，我國監管部門也制定并落實了一系列的監管措施。在此期間，監管部門為了將獸藥存在的各種安全問題，如獸藥質量不達標等進行有效的解決，他們也啟用了移動監管設備對獸藥產品信息進行確認，尤其是獸藥二維碼追溯二維碼監管系統的建設和推廣。通過該監控管系統，不但可以對存在質量問題的獸藥進行追根溯源，同時還可以從獸藥的生產、經營以及使用等環節還可以對獸藥進行嚴格的監督和管理，這在很大程度上都可以一定程度上可從源頭減少對獸藥的質量問題及部分經營使用問題進行有效的避免，這對于我國獸藥產業的發展是極為重要的產生積極的影響。其次，為了保證對獸藥產品的質量進行保證，我國各級獸藥監管部門也增加了對獸藥抽檢的批次。在此期間，我國地方的監管部門，針對獸藥經營企業及養殖場（戶）開展了定期的監督檢查工作，同時在對獸藥進行監管的過程中也加大了對獸藥用的抗菌藥物等專項整治力度，而對于獸藥的抽檢頻次更是進行了提高。此外，在對獸藥進行抽樣檢測的過程中，一旦發現有不合格的獸藥，監管部門也需要按照相關法律條例對其進行嚴格的嚴肅查處。再者，對于獸藥經營及使用環節而言，監管部門為了保證監管工作可以更高效、高質量的開展，在工作期間充分利用也對各種宣傳媒體平臺進行了充分的應用，同時也加大了對獸藥合法經營及安全使用等方面的宣傳力度。。在此期間，監管部門通過舉辦各種活動對獸藥經營及使用相關的法律條例進行了大力宣傳，不僅能有效提高這在很大程度上也使法律條例的影響力得到了有效的提高，而這對于亦能促進獸藥經營企業及群眾養殖場（戶）也產生了極大的影響，同時也有利于他們形成良好的經營管理及用藥安全意識。

綜上所述，在開展獸藥經營工作的過程中，由于該工作由于獸藥監管工作涉及到的范圍極廣，所以要想對獸藥的經營及使用環節開展監管工作進行全覆蓋式監管，其的難度也是極大的。而且隨著獸藥行業的不斷發展，在進行獸藥經營及使用的過程中也經常出現各種問題，針對出現的這些問題以及監管工作存在的難點，各級我國獸藥監管部門也采取了一系列有效的監管措施將其進行了解決，這不但使我國獸藥產品的質量及經營使用得到了有效的保證提高，同時我國亦推進了獸藥開展的監管工作也取得了極大的發展，。對基于此，監管部門還要將不斷對獸藥二維碼追溯二維碼監管系統進行合理應用，同時針對獸藥的抽樣檢測工作也要進行不斷的完善，只有這樣，我國獸藥產業才能真正進行健康、可持續的發展，而監管部門制定的監管措施才能得到不斷的優化和改推進。

（作者單位：657000云南省昭通市動物衛生監督所）