怒江州開展三品一標(biāo)工作亟待解決的問題

何牧龍 斯伍才

對什么是三品一標(biāo)做了解釋，并根據(jù)怒江州的當(dāng)前申報的三品一標(biāo)工作開展情況及各縣市企業(yè)（合作社）正在運行、失效做了統(tǒng)計說明，并闡述了部分產(chǎn)品不能及時申報原因。根據(jù)當(dāng)前怒江境內(nèi)在申報過程、運行過程中所出現(xiàn)的問題提出今后開展此項工作的建議。

1、三品一標(biāo)的概念

“三品一標(biāo)”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的簡稱。

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)分普通農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的主要方法是看其在銷售時是否加貼全統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，通過辨別標(biāo)志的真?zhèn)危瑏砼袛嘣摦a(chǎn)品是否是無公害農(nóng)產(chǎn)品。

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

標(biāo)志的圖案是由上方的太陽、下方的葉片和中間的蓓蕾三部分構(gòu)成。凡綠色食品產(chǎn)品的包裝上都同時印有綠色食品商標(biāo)標(biāo)志、文字和批準(zhǔn)號，其中標(biāo)志和綠色食品四個字為綠色襯托的白色圖案。除包裝標(biāo)簽上的印制內(nèi)容外，尚貼有中國綠色食品發(fā)展中心的統(tǒng)一防偽標(biāo)簽，該標(biāo)簽上的編號應(yīng)與產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上的編號一致。

有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列科持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

有機(jī)產(chǎn)品是按照有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、銷售的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。此處所稱的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”是黨和國家為了保障廣大人民群眾的身體健康，為滿足和保障人民群眾能購買到安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，而主導(dǎo)的行為。能否正常完成每年省廳與怒江州農(nóng)業(yè)局簽訂的目標(biāo)責(zé)任數(shù)，受以下兩者因素制約，即：一是受申報程序的影響和制約;二是受申報主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和企業(yè)）申報操作技術(shù)規(guī)程是否有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的安全、生產(chǎn)記錄是否規(guī)范、質(zhì)量管理體系是否健全、生產(chǎn)地域是否安全、是否具備內(nèi)檢員資格、生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否完成商標(biāo)注冊登記、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是否嚴(yán)格按照國家制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、利益效應(yīng)是否帶來申報動機(jī)和愿望的制約。

2、怒江三品一標(biāo)現(xiàn)狀

2008年開始在怒江州州委和州政府的高度重視下，在我州開展三品一標(biāo)工作以來，所開展的主要工作成效：

①無公害產(chǎn)品認(rèn)證申報：目前正常運行的無公害產(chǎn)品5個企業(yè)10個產(chǎn)品，其余的2個企業(yè)5個產(chǎn)品已經(jīng)失效，1個企業(yè)1個產(chǎn)品已經(jīng)轉(zhuǎn)化為有機(jī)產(chǎn)品。至今全州有效運行的無公害產(chǎn)品種植面積179.5公頃、年產(chǎn)量2321噸。2019年我州的蘭坪縣正組織申報無公害產(chǎn)品的企業(yè)一家，其余三縣市尚未有企業(yè)提出申報無公害產(chǎn)品。

②綠色食品認(rèn)證申報：通過四縣（市）調(diào)查，目前全州已有10企業(yè)18產(chǎn)品在預(yù)申報行列，其中蘭坪縣今年預(yù)申報綠色食品5家企業(yè)（合作社）11個產(chǎn)品，但是良旺茶和青刺尖茶沒有在綠色食品目錄中，給申報工作帶來困難;瀘水市正在組織申報綠色食品的3個企業(yè)（合作社）和3個產(chǎn)品。

③有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申報：目前我州境內(nèi)還沒有一家企業(yè)獲得中綠華夏天的有機(jī)證書。截止2019年6月25日，在中國農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)品系統(tǒng)中查詢得到：到期失效企業(yè)（合作社）10家、產(chǎn)品37個，證書編號30個，有機(jī)面積18311.48公頃，數(shù)量3476（頭、噸），年產(chǎn)量12536噸，年產(chǎn)值9687萬元;有效企業(yè)20個、產(chǎn)品58個，證書編號36個，有機(jī)面積10856.52公頃，數(shù)量1733（頭、噸），年產(chǎn)量14529.84噸，年產(chǎn)值50402.6萬元;注銷企業(yè)1家，3個產(chǎn)品，證書編號1個，有機(jī)面積93.32公頃，數(shù)量1200（頭、噸）。主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。上述內(nèi)容均來自于市場監(jiān)督管理局質(zhì)檢認(rèn)證，并非是農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的。

④地理標(biāo)志登記保護(hù)方面：怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心正著力推進(jìn)我州老姆登茶、蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞三個地標(biāo)的認(rèn)證工作，現(xiàn)階段老姆登茶省級審查工作已完成，材料已送到北京，目前申報單位正在著手準(zhǔn)備答辯PPT;蘭坪的兩個申報產(chǎn)品目前材料組織方面遇到了困難，主要原因是忙于脫貧攻堅工作，沒有專門人員專項負(fù)責(zé)此事，很多時候被其它工作拖住，無法集中精力整理材料，如果不抓緊準(zhǔn)備，前期工作極可能付之東流。蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞的地標(biāo)申報工作持續(xù)的時間非常長，工作一直沒有得到推進(jìn)，目前我中心積極督促蘭坪縣抓緊時間上報蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞的地標(biāo)申報材料。2018年8月，省級機(jī)構(gòu)派核查員進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并組織了專家進(jìn)行品質(zhì)鑒評，應(yīng)該說申報工作有了一個質(zhì)的推進(jìn)，但是現(xiàn)在快一年過去了，申報材料卻遲遲不能上報，中心已經(jīng)催促多次，仍不見效果。

3、存在問題

①全州有效綠色檢查員缺失。因前期培訓(xùn)的綠色檢查員未在金農(nóng)系統(tǒng)中注冊，并且有的已經(jīng)不再從事此項工作，現(xiàn)已經(jīng)失效;

②企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)工作滯后。企業(yè)管理者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化管理意識不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)檢員缺失;

③企業(yè)認(rèn)證主體主動申報意識淡薄。由于申報意識淡薄導(dǎo)致我州三品一標(biāo)認(rèn)證工作帶來很大被動性，從而形成我州三品一標(biāo)數(shù)量少;

④工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致工作人員很難有效正常的開展工作。

⑤工作人員隊伍不穩(wěn)定。由于現(xiàn)階段脫貧工作居主導(dǎo)地位，人員已經(jīng)被抽至其他崗位，從事其他工作。

⑥峽谷地域限制，很難形成規(guī)模，比如說：種植業(yè)設(shè)施蔬菜，蔬菜類單一品種要求至少要在50畝以上，露地蔬菜種植要達(dá)到100畝以上，養(yǎng)殖業(yè)年出欄頭數(shù)至少要達(dá)到2000頭以上，蜜源不低于10000畝。

4、亟待解決的問題

終上所述，在怒江所轄區(qū)域內(nèi)，要開展好農(nóng)產(chǎn)品三品一標(biāo)工作，就必須解決一下幾個問題：

①積極動員有資質(zhì)的申報主體積極派出相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)檢員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，由于在怒江深度貧困地區(qū)，三品一標(biāo)申報主體的意識存在不到位的情況，有的是資金不足，建議上級政府給予一定量的資金支持和政策幫助。

②在場地和產(chǎn)品認(rèn)證過程中，所發(fā)生的環(huán)評檢測費用以及產(chǎn)品檢測費用、認(rèn)證費用，也給予一定量資金的支持和政策幫助。

③就目前而言，在有效期內(nèi)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)的檢查員和監(jiān)管員極度缺失，需及時開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并取得資格證書，才能正常有序的開展業(yè)務(wù)工作。

④在目前遇到的實際問題，就是要盡快解決將“草果”納入到無公害農(nóng)產(chǎn)品的目錄和綠色產(chǎn)品的目錄中。

⑤在地標(biāo)認(rèn)證過程中所發(fā)生的費用較大，請上級政府給予解決認(rèn)證所發(fā)生的相關(guān)費用。地標(biāo)認(rèn)證的主體是從事該領(lǐng)域工作的責(zé)任主體，多數(shù)應(yīng)該說是局屬站所，諸如“怒江草果”的地標(biāo)申報應(yīng)由怒江州草果產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所。

⑥開展用標(biāo)突檢工作和檢查對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)認(rèn)證的三品一標(biāo)申報主體場地和生產(chǎn)過程是否安全合理，所產(chǎn)生的檢查費用，這兩者經(jīng)費也是很缺失，請上級政府給予一定量的資金支持和幫助。

⑦要有一支穩(wěn)定隊伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是當(dāng)今黨和政府高度重視的問題，也是廣大消費者密切關(guān)注的問題，三品一標(biāo)證后監(jiān)管工作就是要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中從源頭和生產(chǎn)流程中上杜絕不安全因素，因此有一支穩(wěn)定獲證的的隊伍是很重要的。

⑧建議企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，按國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，解決怒江深度貧困問題，就是要依托“黨支部+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”模式，設(shè)想：企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過三品一標(biāo)認(rèn)證的，而且又極具規(guī)模，那么其生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在實現(xiàn)外銷的前提下，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益會更大。就目前狀況而言，在怒江深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金只是針對建檔立卡戶，要形成規(guī)模效應(yīng)還得要依靠農(nóng)民專業(yè)合作社組織，要通過開展技術(shù)培訓(xùn)，讓有勞動能力的貧困戶積極參與在其間進(jìn)行勞動，實行雙向收入，既要讓有勞動能力的貧困戶在其內(nèi)獲得勞動收入，又要讓有勞動能力的貧困戶在其內(nèi)獲得入股分紅。而其間一定要完成合同簽約。更主要的是要獲得省人大的法定認(rèn)可，否則還是相當(dāng)難以操作。

在怒江最缺失的是綠色食品的生產(chǎn)主體和加工主體，首要問題是要進(jìn)行這方面的內(nèi)檢員培訓(xùn)學(xué)習(xí)并取得資格證書，才能夠?qū)ζ髽I(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。其次是有效期內(nèi)綠色食品檢查員和監(jiān)管員的缺失，必須經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并取得相關(guān)證書才能夠?qū)G色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查及材料審核工作，因為這是相關(guān)申報程序制約因素決定的，并且我認(rèn)為引進(jìn)有相關(guān)資質(zhì)企業(yè)的支持和幫扶是很重要的。

（作者單位：673199云南省怒江州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心）