溫州村集體資產股份合作制改革制度設計ぜ笆凳┬Ч分析

周勝芳

摘 要：發展壯大村級集體經濟是推進鄉村振興的關鍵。溫州2011年底開始承擔國家“農村產權制度改革”試驗項目。以溫州為例，深入分析了村集體資產股份合作制改革的制定設計及實施效果。同時提出了完備股權權能、提高村集體資產運營規范化建設、保護集體經濟利益、探索合作社終止機制等對策建議。

關鍵詞：溫州；村集體資產股份合作制改革；實施效果；對策建議

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.011

農村集體產權制度改革是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事，是新形勢下完善農村生產關系的重大舉措，也是全面深化農村改革的重大任務。截至2018年，全國農村集體賬面資產總額已達4.24萬億元，村均約727.58萬元。大量的村集體資產，如果不確權到戶、盤活整合，存在流失或者被侵占的危險，就難以發揮應有的作用。農村產權改革的核心內容是“股改”，即對村級集體經濟中的經營性資產進行股份制改革，以股份的形式量化到戶、到人。溫州2011年底開始承擔國家“農村產權制度改革”試驗項目，通過多年實踐在農村集體經營性資產股份合作制改革方面積累了豐富的經驗。了解溫州村集體資產股份合作制改革制度設計及改革成效，對于其他地區開展改革能夠帶來經驗借鑒。

1 溫州村集體資產股份合作制改革制度設計

1.1 制度設計

溫州農村產權制度改革堅持“賦予農民更多財產權利”為導向，以“確權、賦權、活權”為主線，力求實現“產權到人（戶）、權隨人（戶）走”。

1.1.1 以確權為基礎，明晰集體資產權屬

通過將集體經營性資產量化到人（戶），明確集體經濟組織成員權，將產權模糊的“共同所有”轉變為產權明晰的“按份共有”，實現對集體資產產權長久化、定量化共享。在股權設置上，原則上不設集體股，只設個人股，倡導股權“生不增、死不減”的靜態管理，股權可繼承、轉讓和贈與。在量化對象確認上，強調不能以村規民約、村民會議違反法律法規，嚴格規定一人不能再兩個以上的村享有股份。同時規定“在冊農業戶口的農嫁女、喪偶婦女、離異婦女、入贅女婿及其子女等全體同樣享有與本集體經濟組織成員同等的分配權”。具體操作時，尊重農民主體地位，確保農民知情權、決策權、參與權和監督權。在具體股改方案上，采用“一村一策”分類指導，并強調股改具體操作步驟的規范。

1.1.2 以賦權為重點，明確成員處分權

賦予農民對集體資產股份占有、收益權能，對于有穩定經營收入的村社逐步從傳統福利分配專項按股分紅。鼓勵開展股權流轉和股權抵（質）押試點。

1.1.3 以活權為導向，推進產權交易流轉

組建溫州市農村產權交易管理委員會，設立農村產權服務中心，組建多家民營企業農村產權交易平臺，在街道建成農村產權交易服務站，為產權流轉提供平臺。同時通過出臺《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》、培育各類中介服務組織等形式健全農村產權交易機制。

1.2 基本特點

溫州村集體資產股份合作制改革制度設計及具體實踐操作具有如下三個方面的特點。

1.2.1 改革方式的靈活性

溫州市在推進村集體資產股份合作制改革過程中，始終堅持統籌兼顧、因地制宜的工作方法，正確對待改革普遍性與特殊性的關系，既對全市各村改革制定統一的政策指導文件，又針對不同的村集體經濟狀況類型，采取“一村一策”分類指導，并制定不同的股改方案。在實踐操作時，這種“靈活性”是非常有必要的，不僅保證了法律、法規紅線不可逾越的權威性，又充分尊重民意、發揮群眾智慧。

1.2.2 合作社運行機制的封閉性

一是股東封閉。股東只限于本村經濟合作社社員，一般不向區域外吸納股東。二是管理人員封閉。股份經濟合作社實行董事長負責制，董事長一般由村主要干部兼任。董事會、監事會成員從股東代表中產生。

1.2.3 股份價值相對模糊性

農村集體經濟股份制改革主要是將集體資產折股量化到人到戶，年終收益實行按股分紅。目前股東只知道自己在共有財產中所占股份，而不知道現在的股價。雖然集體資產價值每年都在變化，但是若每年清產核資的工作量比較大，也不一定正確。因股份目前主要是參與分紅，不能上市流通，因此計算村集體資產實際市值也沒有多大意義。

2 溫州村集體資產股份合作制改革實施成效

2.1 改革基本成效

據《溫州市農村經營管理統計年報》數據顯示，截至2017年年底，溫州市已經完成產權制度改革、并獲得核發證書的村社書為5 385個，股改完成率達到99.48%，其中在工商部門登記的村社數為5 376個，全市股東總數665.94萬個，村集體經濟股金分紅總額達到4.24億元。村集體資產總額為585.1億元，其中經營性凈資產總額為92.57億元，量化資產總額為254.73億元。全市股東總數有665.94萬個，集體股東為6個，社員股東664.73萬人，非社員股東為0個。2017年股本總額達到249.43億元，其中個人股本為192.46億元，占股本總額比例為77.16%；集體股本為15.02億元，占股本總額比例為6.02%。

截至2017年底，累計股金分紅總額達到14.7億元。 2017年溫州全市有121個村社開展分紅，村集體經濟股金分紅總額為4.24億元，其中集體股股東分紅為0，社員股東分紅總額為3.5億元，非社員股東分紅總額僅為13.58萬元。

2.2 2017年與2011年村集體資產經營狀況對比分析

溫州市從2012年開始推進實施村集體經濟股份合作制改革，通過對比2011年和2017年村集體資產經營狀況，可以直觀地了解改革實施的成效。

2.2.1 村集體經濟收入情況對比分析

溫州全市村集體經濟收入在2011-2017年近6年期間呈現快速增長趨勢，2017年村集體經濟總收入達到39.75億元，比2015年的23.7億元增加了59.64%。其中經營收入和投資收入都有較快的增長。在經營收入方面，2017年達到22.44億元，相比2011年增加了63.15%。在投資收入方面，2017年達到0.86億元，比2011年的0.47億元，增加了將近一倍。具體見表1中所示。可見，溫州全市范圍內積極推進壯大村集體經濟建設取得了顯著成效。

2.2.2 村集體經營性收入情況對比分析

在村集體經營性收入方面，2011年無經營性收入的村社數為3552個，占比高達65.26%；而2017年無經營性收入的村社數僅為1405個，占比下降為2596%。說明溫州近幾年推進農村集體資產股份合作制改革后，通過引導經濟薄弱村不斷壯大村集體經濟，實現了村經營性收入的快速增長，也為村民帶來更多的財產性收入來源。 2011年有經營收益的村社數為1891個，其中“5萬元以下”、“5萬-10萬元”、“10萬-50萬元”、“50萬-100萬元”、“100萬元以上”的村社數量分別為735、212、487、190和267個，所占比重分別為3887%、11.21%、25.75%、10.05%和14.12%。2017年有經營收益的村社數為4008個，其中“5萬元以下”、“5萬-10萬元”、“10萬-50萬元”、“50萬-100萬元”、“100萬元以上”的村社數量分別為1306、1291、739、254和418個，所占比重分別為32.58%、32.21%、18.44%、6.34%和10.43%。具體如表3中所示。

2.2.3 村集體經濟收益及分配情況分析

2011年到2017年6年時間里，溫州村集體經濟收益實現了快速增長，每年村民獲得的股金分紅也實現快速增多。村集體經濟年收入從2011年的1.05億元上升到2017年的19.52億元，增長了17.59倍。本年可分配收益方面，2017年達到39.99億元，2011年為僅1.66億元，增長了23.16%。在收益分配總額方面，2017年達到5.08億元，比2011年增長了14.14倍。2017年股金分紅總額為4.25億元，是2011年的20.68倍。具體見表4中所示。

從如表4針對2011年和2017年溫州全市村集體收入及股金分紅等情況的比較分析，可以明顯地看出，溫州經過村集體資產股份合作制改革后，村集體的產權明晰了，村集體經濟更加有活力。同時在2017年溫州市政府開始實施消除經濟薄弱村三年行動計劃，各村集體經濟進一步壯大，村民股東分紅快速增加，進一步增加了農民的財產性收入。

3 未來展望

自2012年開始實施農村集體資產股份合作制改革以來，溫州取得了顯著的成效。但經過九年多時間的實踐，村集體經濟所處的商業環境也發生了巨大的變化，仍然需要繼續不斷深化農村集體資產股份合作制改革，釋放村集體經濟活力。筆者針對現有實踐中存在的問題，提出如下對策建議。

3.1 完備股權權能

在尊重農民意愿基礎上，賦予農民對集體資產股權占有、收益、有償退出、擔保與繼承權，積極探索并擴大股權抵押、擔保改革試點，賦予股權更大的處分權能。探索將股權向非社員股東進行流轉，提高股權交易價格，進一步增加農民財產性收入。

3.2 提高村集體資產運營規范化建設

推進規范化建設，完善村股份合作社內部民主機制、決策機制和分配機制，強化合作社進行經濟活動的獨立自主權，有條件的村股份合作社向現代公司制轉變。建立考核激勵約束機制，依托經濟效益審計，設立績效年薪制度，充分調動經營者的積極性。通過人才培訓、公開競聘等方式建立民主、科學、高效的決策機制。探索在經濟強村引入專業化的職業經理人團隊開展集體資產運營管理，進一步提高村集體經營性資產經濟效益。鼓勵有條件的村股份合作社通過參與項目、股份合作等形式參與有穩定收益的項目建設。

3.3 保護集體經濟利益

對涉及村集體資產處置及經營性資產拆遷時，給予村級合理的補償，安排一定的建設用地作為追償，為村集體經濟提供新的發展空間。落實村級發展留用地政策，有利于集體經濟發展。提高農業、工商、稅務、財政、公安、規劃等各部門服務水平，積極為村股份經濟合作社排憂解難，落實優惠扶持政策，促進村集體經濟項目快速落地實施。

3.4 探索合作社終止機制

對因城市化的推進和城中村的拆遷、改造，資源性資產和固定資產全部被征收、拆遷，股東分散居住在四周街道各社區，社員股東終止股份經濟合作社要求強烈的，在合作社債權、債務處理完畢后，經過法定程序，允許其終止。

參考文獻

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