中國PPP模式現狀及問題研究

孫璐璐 王人杰 郭艷秋

摘 要：PPP不僅實現了政府公共部門的職能，還為民營部門帶來了利益。本文通過對投資-收益周期長、項目運營難度大、成本高和相關法律法規保障欠缺方面進行研究分析，并提出以后的發展建議。

關鍵詞：PPP模式；民營企業；長期效益

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.059

1 PPP模式的內涵

PPP模式是指授權私營企業代表政府建立、運營或管理公共基礎設施并代表政府提供公共服務的一種長期協議。 （1）在狹義上講，外包、特許經營和私有化等是PPP項目融資模式（表1）。（2）在廣義上講，它是一種各種合作關系，用來提供公共物品或服務的公共和私有部門建立的（圖1）。

2 PPP模式在我國的發展歷程

我們將PPP在中國的發展階段總結為五個階段，如圖4所示。

其中第一階段為探索階段（1984—1992年），現階段中央政府還沒重視PPP，投資額較少，但呈上升狀態；

第二階段為試驗階段（1993-2002年），中國政府開始重視PPP模式在基礎設施中的作用，總投資額達到一個小高峰；

第三階段為推廣階段（2003-2007年），PPP在中國進入了快速發展時期，總投資額總體處于較高的階段；

第四階段為調整階段（2008—2012年），許多現有的PPP項目被迫提前終止或轉移給國有企業；

第五階段為監管階段（2013年至今）PPP受到政府的高度重視，具體總投資額在各個階段的變化如圖5所示。

3 PPP模式應用存在的問題及原因

3.1 投資-收益周期長

由于主要的基礎設施服務，目前PPP模式主要涉及生活垃圾焚燒、發電、供水、污水處理和城市交通系統，但他不僅投資期長，也有一個緩慢的回報。

3.2 項目運營難度大、成本高

除了漫長的建設周期外，PPP模式也是一個長期項目，在地方政府投資初期，公司投入了大量資金，是項目建設資金的主要來源。企業和政府在項目實施過程中存在的問題是資金來源的不同，最終可能會導致更高的運營成本。

3.3 相關法律法規保障欠缺

PPP項目實施必須有相關專門的法律法規來保障其順利實施。地方政府對于PPP項目的法律法規存在明顯的地區不同，我國相關法律法規的遠不如國外其他國家的完善，因此實施起來發生糾紛時，也就更難解決問題。

4 對發展PPP模式的建議

4.1 借鑒國外經驗

國外的PPP模式在已經十分健全，并形成了英國和美國兩種可以供人參考的重要模式。英國的PPP模式最大特點是澄清它的業務范圍。美國的PPP模式給我們的最大啟示就是它以合同為核心，貫穿整個項目運營過程的法律法規保障，以及利益相關者的權責劃分和利益分配。

4.2 建立各方面保障制度， 轉變政府角色定位

政府的作用是對權力進行有效監管和分散。政府監管的目的是彌補市場中出現的問題，它發揮著不可替代的作用在PPP模式下項目工作中。要加強服務意識，在投融資規劃、選址工作、規劃設計條件、土地供應等方面建立相關部門之間的平行項目管理模式，指導項目實施，確保改革成果。

4.3 企業要敢于擔負社會責任，勇于創新

企業應不斷從技術手段、融資渠道和管理模式這些方面進行改革創新，優化資源配置，實現企業利益最大化，增強企業市場競爭力。PPP項目應繼續由企業進行承擔，以創造長期效益和促進社會聲譽。

參考文獻

[1]董再平.中國PPP模式的內涵、實踐和問題分析[J].理論月刊，2017.

[2]崔媛媛.PPP模式風險分分析[J].工程項目管理，2017.