泰國的“平衡”策略對中泰鐵路建設(shè)進程的影響分析

馮煒

摘 要：由中泰鐵路合作的曲折過程入手，從區(qū)域和國家兩個層次展現(xiàn)泰國的“平衡”策略對中泰鐵路建設(shè)進程的影響，據(jù)此就中泰鐵路建設(shè)的未來進行展望并提出相應(yīng)在軟投入方面的意見。

關(guān)鍵詞：中泰鐵路 平衡 軟投入

中圖分類號：D822.3文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）10-0259-03

2014年12月《中泰鐵路合作諒解備忘錄》簽署，標志著英拉政府下臺后暫停的中泰鐵路合作再次起航。此后兩國因融資利率和總投資成本分擔存在分歧，項目一直未能如期建設(shè)。現(xiàn)在的中泰鐵路一期項目（曼谷至呵叻一段）鐵路長約253公里，分4段進行，首段3.5公里于2017年動工。泰國2006年就對“泛亞鐵路”的構(gòu)思充滿興趣，至今，中泰鐵路合作溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)進行了13年。

一、泰國的“平衡”策略對中泰鐵路建設(shè)的影響

1.區(qū)域?qū)用妫谥忻廊罩g的“平衡外交”

1.1“平衡外交”傳統(tǒng)由來

泰國是個中小國家，其精英階層順應(yīng)情勢，周旋于列強之間，在近代沒有淪為殖民地，十分不易。從曼谷王朝的拉瑪四世蒙固國王、被譽為“現(xiàn)代泰國之父”的拉瑪五世朱拉隆功國王執(zhí)政一直到現(xiàn)在，“平衡”策略成為泰國處理對外事務(wù)的重要信條。面對國際重大問題，不輕易表態(tài)，盡量化解沖突，避免與他國發(fā)生矛盾，廣交朋友，和平共處。當然，對外政策靈活多變，卻有一點原則是不變的，那就是努力最大限度地維護自己的國家利益，對泰國來說，這無疑是有效的。

1.2維持泰美同盟，積極參與中國的經(jīng)濟合作

泰國是亞洲最早與美國簽署軍事防務(wù)合作協(xié)議的國家。即便泰國遭到97年亞洲金融危機重創(chuàng)，美國當時幾次取消對泰部分援助，但維持泰美同盟卻一直是泰國處理對外關(guān)系的基石。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，防范遏制中國的意圖濃厚。對此泰國十分謹慎，拒絕美國國家航空航天局（NASA）在本國開展氣候研究。對于加入TPP，泰國“態(tài)度積極，行事謹慎”，同時積極參加不包括美國的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）。

總之，在美國獲得安全保護并分享中國經(jīng)濟增長紅利，泰國外交的自主性和獨立性非常突出，在與中美兩個大國相處中達成了有利于自身的微妙平衡。泰國是中南半島的核心門戶，中泰鐵路是中國“一帶一路”倡議中互聯(lián)互通的重要一環(huán)，積極參與符合泰國國家利益。

1.3 引入日本“新干線”參與泰國國內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè)

憑借在泰國特殊的歷史淵源和長期的經(jīng)濟投入，日本對中國高鐵輸出泰國持以競爭立場。在中泰兩國就鐵路合作進行多次磋商期間，巴育應(yīng)邀先后親身體驗了中國的京津城際列車及日本的“希望”號新干線列車。2016年8月，泰國與日本就曼谷至清邁高鐵（曼清高鐵）項目簽訂合作備忘錄，為此日本向泰國提供利息標準僅為1%的低息貸款。泰國有心發(fā)展高鐵卻嚴重受制于自身經(jīng)濟實力，日本如此優(yōu)越的貸款條件，高鐵技術(shù)舉世聞名，與之合作無可厚非。

2016年9月16日回應(yīng)中日競爭泰國高鐵的問題時，泰國方面謹慎有加，表示泰國還在審查日本目前正在為泰國做建設(shè)高鐵的可行性研究，并未確認日本中標“清邁-曼谷”高鐵項目，自己也還未決定是否修建這條鐵路，目前泰國優(yōu)先考慮的是與中國合作修建中泰高鐵[1]。2016年9月22日中泰兩國就中泰鐵路第一期工程成本達成了協(xié)議。中日高鐵技術(shù)在泰國北部和東北部形成并存態(tài)勢，

2.國家層面，“平衡”策略是適足、相對保守發(fā)展模式的展現(xiàn)

泰國政府對中泰鐵路合作慎而又慎，卻不放棄;看重中國高鐵技術(shù)的經(jīng)濟實惠，也想最大程度利用日本政府提供的超低息貸款和各種優(yōu)惠政策扶持，呈現(xiàn)出這樣的“平衡”態(tài)勢也是泰國國情的體現(xiàn)。

2.1 需要外力推動經(jīng)濟增量發(fā)展解決國內(nèi)經(jīng)濟和政治問題

2.1.1 經(jīng)濟增長率低迷，地域發(fā)展不平衡

泰國在20世紀90年代初就已躋身于中等收入國家行列。目前世界銀行網(wǎng)站把泰國歸為中等高收入國家的范疇，經(jīng)濟增速逐漸放緩，隨之面臨著“中等收入陷阱”（數(shù)據(jù)見圖1、圖2）。即泰國人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊[2]。

嚴重的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距問題，逐漸成為阻礙泰國未來可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是人口空間分布差異的重要因素，圖3為2000年泰國的人口密度分布圖，可一定程度上反映出泰國國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況。泰國北部、東北部以及南部農(nóng)村地區(qū)相對于曼谷周邊和各大重要城市來說相當貧困[3]，沒有充分從泰國國家高速發(fā)展過程中受益。

2.1.2泰國各派對國家發(fā)展模式選擇的矛盾需要經(jīng)濟增量發(fā)展來逐步緩和

97年亞洲金融危機后，重振經(jīng)濟擺脫中等收入陷阱，如何選擇國家未來發(fā)展道路，成為泰國社會各界的重要議題。

他信派相對進取性的改革有一定成效。但涉及到在經(jīng)濟增速有限的情況下，“不患寡而患不均”，巨大的利益如何分配，愈發(fā)沉重的發(fā)展成本如何分攤，不同政治派系的矛盾由此產(chǎn)生。相對保守派和得利者更傾向于“充足經(jīng)濟”道路，即立足于現(xiàn)有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，遵循保守性的改良，通過“知足常樂”宣傳引導(dǎo)彌合社會裂痕，規(guī)避全球化和市場化風險，更多自力更生而不是依托外力的穩(wěn)步推動社會經(jīng)濟發(fā)展[4]。泰國前總理他信下臺，“紅衫”與“黃衫”的斗爭，反映了泰國社會各個階層的矛盾狀況。

全球經(jīng)濟趨于低谷，泰國近年來持續(xù)的政治不穩(wěn)定使許多事關(guān)國計民生的建設(shè)和改革計劃中途停止，發(fā)展進程受到影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度難見明顯起色。國家政權(quán)是否穩(wěn)定很大程度上直接取決于占人口多數(shù)的民眾的認同，2014年巴育明確做出了主導(dǎo)國家改革的政治承諾。占泰國人口絕大多數(shù)的是中下層民眾特別是農(nóng)民群體，為改善他們的生活和經(jīng)濟狀況，需要泰國政府大規(guī)模財政扶持和政策傾斜[5]。國家財力有限，經(jīng)濟增長放緩，改革在中下層民眾和既得利益者之間找到平衡絕非易事。

因此，靈活依靠外部力量發(fā)展自己，在發(fā)展中彌合泰國社會矛盾，保持國家穩(wěn)定，歷屆泰國政府都重視與國外相關(guān)國家進行高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目合作，不可置否，合作有益。

2.2對泰國鐵路未來建設(shè)及與中方合作的預(yù)期存在爭議

2.2.1米軌與標準軌的選擇

泰國原有的鐵路系統(tǒng)采用米軌制（1000毫米）。中國鐵路系統(tǒng)則是目前采用國家最多的標準軌距（1435毫米）。從建設(shè)成本和收益的平衡的角度看，雖然運輸能力和效率方面有限，但若在原有的米軌制鐵路上翻修、改造和完善最為經(jīng)濟實惠，考慮到米軌還可聯(lián)通其它東南亞各國，泰國作為交通中樞的地位會愈加鞏固。但是采用米軌不利于無縫對接中國的標準鐵路網(wǎng)，未來更好地與中國向好發(fā)展的經(jīng)濟前景進行融合，長遠來看，也還會面臨運輸能力的瓶頸，為難的就是另起爐灶而背負的沉重項目建設(shè)成本。

2.2.2對中國鐵路輸出認知的把握

面對中國之前鋪天蓋地對“一帶一路”倡議碾壓式的宣傳攻勢，經(jīng)濟上，中泰鐵路合作誰受益更多，完全采用中國投資和標準會不會受制于人，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后對泰國推動力的預(yù)期如何，中泰鐵路會不會再現(xiàn)中泰昆曼公路“通而不暢”對地方經(jīng)濟沒有產(chǎn)生明顯積極拉動效果的尷尬問題？技術(shù)上，因為在中國曾發(fā)生過的幾次高鐵安全事故，中國高鐵技術(shù)品牌和安全可靠性問題究竟如何？相較于日本國家形象和制造品牌數(shù)十年的精心經(jīng)營深入人心而言，中國制造在泰國尚未站穩(wěn)腳跟。在泰國的中方投資企業(yè)和商家、留學(xué)生和廣大赴泰旅游的國人形象和點滴舉動，也都潛移默化地影響著中泰鐵路建設(shè)在泰國的輿論環(huán)境。何況有第三方地緣政治色彩和競爭的因素摻和，若片面和誤導(dǎo)性的輿論占據(jù)主導(dǎo)，而泰國輿論又缺乏足夠、積極、鼎力支持泰中鐵路合作的聲音烘托，政府的最終決策難免不受影響，進而干擾中泰鐵路建設(shè)的合作進程。

現(xiàn)實是，2016年4月，泰國國家鐵路局批準新建兩條米軌復(fù)線鐵路，總投資1435億泰銖（約合41億美元）[6]，回應(yīng)日本依托米軌鐵路在中南半島積極推進的“南部經(jīng)濟走廊”建設(shè)，日泰曼清高鐵滿足高質(zhì)量的客運需求，同時中泰鐵路合作中客貨流、效益均較好的坎桂—呵叻中間這段（一期項目）克服阻礙加快建設(shè)，中泰鐵路合作中具有實質(zhì)關(guān)鍵意義的呵叻—廊開（聯(lián)通中老鐵路）一段尚待日后溝通協(xié)調(diào)。

中泰鐵路建設(shè)合作的現(xiàn)狀，是泰國政府平衡國家內(nèi)部各種因素，兼顧短期成效和長期發(fā)展，且達到自身利益最大化的決策安排。

二、中泰鐵路建設(shè)合作展望和啟示

通過前文分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，“一家親”的中泰兩國在友好合作方面的大趨勢會一直保持，互聯(lián)互通是經(jīng)濟合作的重要基礎(chǔ)，因此中泰鐵路建設(shè)合作前景光明。這不僅是泰國保持“大國均勢”的外交要求，也是借外力助本國擺脫“中等收入陷阱”、通過經(jīng)濟發(fā)展緩和國內(nèi)各階層矛盾的有效途徑。2016年10月德高望重的泰國普密蓬國王逝世，2017年4月泰國新國王哇集拉隆功繼位。即便泰國政局中各派的政治博弈明暗相交，中泰鐵路建設(shè)合作依然會繼續(xù)前行。

交通運輸是塑造經(jīng)濟空間格局以及主導(dǎo)經(jīng)濟空間格局演化的重要力量[7]，中泰鐵路建設(shè)合作之于中國是“一帶一路”倡議、泛亞鐵路規(guī)劃中東南亞區(qū)域中的一部分，對于泰國卻有可能關(guān)乎自己現(xiàn)實的國計民生甚至未來發(fā)展，兩個國家在包括經(jīng)濟體量在內(nèi)的綜合實力上的不對等客觀存在，跨國合作項目對于兩國的意義全然不同。

中國高鐵起步晚，可技術(shù)非常全面，安全性很好，性價比優(yōu)勢明顯，況且中國海陸貫通，泰國對接中國高鐵所帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)巨大。我們需要加強泰國民眾對中國鐵路品牌的認可和信任感的培養(yǎng)，增加對中國國家形象的正面評價。泰國的普通民眾非專業(yè)人士，往往只能通過媒體輿論和身邊的人和事來判斷問題。我國對外投資交流需要不斷吸取別國的經(jīng)驗，扎扎實實、耐心地加大對“一帶一路”沿線國家的軟投入。

1.淡化政治因素，多邊協(xié)調(diào)，靈活運作，突出合作共贏理念

1.1在技術(shù)經(jīng)濟層面上探索與日本的合作機會，走出零和博弈怪圈

日本新干線技術(shù)歷經(jīng)半個世紀考驗，在成熟性、穩(wěn)定性、安全性和人性化方面明顯優(yōu)于中國高鐵技術(shù)，其掌握的超導(dǎo)磁懸浮高速鐵路技術(shù)在世界上優(yōu)勢突出，能者為師。面對強大且值得學(xué)習的競爭對手，中國高鐵技術(shù)唯有堅持自主創(chuàng)新、不斷提升。

另一面，從印尼雅萬高鐵、泰國高鐵、印度孟艾高鐵，新馬高鐵，中日高鐵技術(shù)競爭的地緣政治色彩被渲染得過于濃重，甚至有“賠本賺吆喝”的意味。從技術(shù)的經(jīng)濟角度看，高鐵建設(shè)是一項高風險投資，合作共贏才能使雙方步入良性循環(huán)。項目的落實在于企業(yè)，在商言商，技術(shù)上中方相關(guān)企業(yè)和科研院所可與日本共同推進高鐵技術(shù)的創(chuàng)新;通過技術(shù)溝通交流的帶動，逐漸探索雙方經(jīng)濟上的合作機會，亞洲乃至世界的高鐵市場廣大，零和博弈不是長久之計。

1.2把高鐵項目納入?yún)^(qū)域性多邊合作組織的議題，著眼于區(qū)域共同發(fā)展

中泰鐵路、中老鐵路、中緬鐵路本是泛亞鐵路網(wǎng)的一部分，把原屬于兩國的議題擴大外延，納入本地多邊合作組織的溝通機制中，可一定程度上緩解小國對大國一對一協(xié)調(diào)中難免產(chǎn)生的不對稱感，盡量減輕其無謂的防范心理。另外，著眼于區(qū)域經(jīng)濟合作共同發(fā)展，多談中國與其它周邊國家達成的合作進展，讓泛亞鐵路網(wǎng)上的節(jié)點國家化被動為主動，更積極地投入溝通合作事宜。

1.3突出企業(yè)做為跨國經(jīng)濟合作的主體地位，靈活運作，適應(yīng)各國需求

東南亞國家大多為米軌制鐵路，充分考慮這些國家的國情和市場需求，比如泰國的米軌鐵路改造建設(shè)計劃，我國相關(guān)制造企業(yè)也可參與進來。同時也更加深了互動和了解的程度，做生意之前先做朋友。據(jù)悉，2016年5月由中車長客股份公司設(shè)計制造的米軌客車的首列車13輛編組車輛已交付泰國，其服務(wù)于曼谷和清邁之間的鐵路運營。我國設(shè)計師進行了大量的技術(shù)攻關(guān)，其安全性和舒適性不輸于動車組，并能適應(yīng)泰國幾乎全年高濕高溫的環(huán)境[8]。政府提供友好合作的平臺和完善的制度背景，讓具有天然趨利避害本性的企業(yè)唱主角，企業(yè)迎合各國不同的經(jīng)濟情況和產(chǎn)品需求，有針對性的提供產(chǎn)品服務(wù)。“推動”變?yōu)椤袄瓌印保槙秤行У剡M行跨國經(jīng)濟項目合作。