煙草專賣零售許可“一次辦好”工作模式探討

趙丕磊 王煒

摘 要：“一次辦好”是貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批服務(wù)便民化的重要舉措，也是煙草專賣行政主管部門實(shí)施煙草專賣零售許可審批管理和服務(wù)的必然要求。從在煙草專賣行政審批服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理零售許可業(yè)務(wù)的角度，以煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)為例，對(duì)“一次辦好”工作模式進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：一次辦好；煙草專賣零售許可；煙草專賣零售許可新辦

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.036

1 引言

古人說：善政必簡(jiǎn)。政府提供的政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)而不繁”，老百姓辦事不需要“大費(fèi)周折”，這樣的政務(wù)服務(wù)才是“善政”。“一次辦好”基本含義可以理解為“一次辦結(jié)、群眾滿意”，其聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，大幅度降低制度性交易成本，倒逼各級(jí)政府以及行政管理部門更新理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能。在煙草專賣零售許可審批服務(wù)中落實(shí)“一次辦好”要求，就是抓住了煙草專賣行政主管部門推進(jìn)“放管服”改革要求的“牛鼻子”。目前，煙草專賣零售許可審批主要采取線下辦理（現(xiàn)場(chǎng)辦證）和線上辦理（網(wǎng)上辦證）相結(jié)合的、一體化的政務(wù)服務(wù)模式。本文主要從在煙草專賣行政審批服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理零售許可業(yè)務(wù)的角度，對(duì)煙草專賣零售許可“一次辦好”模式進(jìn)行闡述。

2 煙草專賣零售許可“一次辦好”的基本要求

煙草專賣零售許可是煙草專賣行政主管部門依法承擔(dān)的行政管理和服務(wù)職能，在控制煙草制品零售、配置零售許可資源、開展煙草市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮著不可替代的作用。煙草專賣零售許可是一種依申請(qǐng)的行政行為，是煙草專賣行政主管部門依據(jù)具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，準(zhǔn)許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業(yè)務(wù)的資格。筆者認(rèn)為，煙草專賣零售許可“一次辦好”工作要求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為“五個(gè)最”，即：環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、程序最優(yōu)、服務(wù)最好、效率最高。

一是環(huán)節(jié)最少。申請(qǐng)人在辦理煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)時(shí)，能辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的，從遞交申請(qǐng)到辦結(jié)“最多跑一次”，其中證件送達(dá)環(huán)節(jié)不在“最多跑一次”的范圍內(nèi)。二是時(shí)間最短。法定的煙草零售許可辦證時(shí)間是20日，20日內(nèi)不能作出決定的，還可以延長(zhǎng)10日。在保證辦證質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)大幅度壓縮辦證時(shí)間。目前青島市煙草專賣局已經(jīng)將零售許可新辦時(shí)間壓縮到5日以內(nèi)，做到“1日內(nèi)受理、3日內(nèi)完成實(shí)地核查、5日內(nèi)完成審批并作出許可決定”。三是程序最優(yōu)。煙草專賣零售許可的申請(qǐng)類型包括新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等多項(xiàng)申請(qǐng)，每項(xiàng)申請(qǐng)往往涉及受理、實(shí)地核查、審批與發(fā)放、證件送達(dá)等多個(gè)工作節(jié)點(diǎn)和流程。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的申辦條件、提交材料的內(nèi)容與格式、辦理流程、救濟(jì)途徑、法律途徑等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，細(xì)化、優(yōu)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事流程。四是服務(wù)最好。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、窗口式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，對(duì)申請(qǐng)人及咨詢者提供熱情周到的服務(wù)。提供午間延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、行動(dòng)不便的客戶以及社會(huì)弱勢(shì)群體開辟“綠色通道”，主動(dòng)登門服務(wù)，在資料填寫、材料申報(bào)、實(shí)地核查、證件送達(dá)等方面簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利條件。五是效率最高。通過在服務(wù)大廳設(shè)置宣傳欄、電子觸摸屏，發(fā)放煙草聯(lián)系卡等方式，向社會(huì)公開卷煙零售合理布局要求、辦證流程、服務(wù)承諾以及咨詢、舉報(bào)、投訴電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受全過程、全方位的社會(huì)監(jiān)督，提升服務(wù)“滿意度”，實(shí)現(xiàn)辦證“零差錯(cuò)”。

3 “一次辦好”在煙草專賣零售許可新辦業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

在煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)中，新辦業(yè)務(wù)是煙草專賣零售許可的“準(zhǔn)入關(guān)”，涉及申請(qǐng)人及相對(duì)人的利益最密切，社會(huì)關(guān)注程度最高。本文以青島市煙草專賣局零售許可新辦流程為例，對(duì)“一次辦好”工作模式具體涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行闡述。

3.1 申請(qǐng)環(huán)節(jié)

公民、法人或者其他組織申請(qǐng)從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)煙草專賣局提出，并按要求提供相應(yīng)的申請(qǐng)材料，主要包括：工商營業(yè)執(zhí)照；個(gè)體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。其中，申請(qǐng)人不需要提供工商營業(yè)執(zhí)照原件，可以提供營業(yè)執(zhí)照的電子照片現(xiàn)場(chǎng)打印，或者由證件管理員從煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)查詢后調(diào)取打印；身份證明由證件管理員復(fù)印留存，并掃描上傳至煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)。整個(gè)過程全部由證件管理員負(fù)責(zé)辦理，不收取任何費(fèi)用，不得要求申請(qǐng)人提供經(jīng)營資金證明、房產(chǎn)屬性證明等不相關(guān)的證明文件和材料。

3.2 受理環(huán)節(jié)

縣級(jí)煙草專賣局對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于縣級(jí)煙草專賣局法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，申請(qǐng)人不需要再“多跑一次”，可以通過發(fā)郵件、郵寄、微信等方式再次提報(bào)；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

申請(qǐng)事項(xiàng)屬于煙草專賣局法定職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，證件管理員應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理，并根據(jù)申請(qǐng)材料，錄入“煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)”，生成《煙草專賣零售許可證許可類事項(xiàng)申請(qǐng)表》，由申請(qǐng)人核對(duì)簽字確認(rèn)，出具《煙草專賣許可證受理單》。

3.3 實(shí)地核查環(huán)節(jié)

受理煙草專賣行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稽查人員在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查。核查時(shí)應(yīng)當(dāng)主要審查申請(qǐng)人是否具備與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，是否有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場(chǎng)所，是否符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求等等。稽查人員應(yīng)當(dāng)制作《煙草專賣零售許可證實(shí)地核查記錄表》，告知被核查方核查結(jié)果，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。

3.4 審批環(huán)節(jié)

證件管理員依據(jù)《煙草專賣零售許可證實(shí)地核查記錄表》有關(guān)內(nèi)容，制作《煙草專賣零售許可證依申請(qǐng)辦理審批表》，由證件管理員簽署書面審查意見，實(shí)地核查人員簽署實(shí)地核查意見，專賣科審核辦理流程，對(duì)不符合要求的辦理流程，由證件管理員在1個(gè)工作日內(nèi)整改后，專賣科重新審核；符合辦理流程的，專賣科長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)，簽署審核意見及建議，報(bào)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)簽署審批機(jī)關(guān)意見，審批工作應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成。

3.5 制證送達(dá)環(huán)節(jié)

《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書》《煙草專賣零售許可證》（正副本）等許可決定作出之日起1個(gè)工作日內(nèi)，電話告知申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人在自行領(lǐng)取、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式中選擇證件送達(dá)方式。需要注意的是，由于申請(qǐng)人在取得煙草專賣零售許可證后，還要到屬地?zé)煵莨巨k理相應(yīng)的卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，包括維護(hù)訂煙電話、扣款賬戶、送貨線路等基礎(chǔ)信息，確定片區(qū)對(duì)應(yīng)服務(wù)的客戶經(jīng)理等等。因此，在目前縣級(jí)煙草專賣局與煙草公司合署辦公的條件下，煙草專賣與卷煙經(jīng)營部門應(yīng)當(dāng)密切溝通、緊密銜接，提前告知申請(qǐng)人相應(yīng)的專賣辦證、卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)流程。如果申請(qǐng)人選擇自行領(lǐng)取煙草專賣許可證，證件管理員應(yīng)當(dāng)幫助申請(qǐng)人提前確定好卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)辦理流程、經(jīng)辦人等內(nèi)容，避免申請(qǐng)人多頭跑、來回跑，切實(shí)提高辦事效率。

4 結(jié)語

“一次辦好”是工作要求，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是改革動(dòng)力。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“一次辦好”的服務(wù)要求，有效解決申請(qǐng)人在煙草專賣零售許可辦理過程中面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，提升煙草專賣管理和服務(wù)水平，推動(dòng)煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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