長沙發展內陸開放型經濟的現狀與對策分析

劉凌瑜

摘 要：湖南省會長沙是國家“一帶一路”發展戰略的節點城市和長江中游城市群的重點城市，擴大對外交流、提升開放水平是城市謀求新一輪跨越式發展的動力引擎。在分析內陸地區發展開放型經濟的現實困境及模式創新的基礎上，通過以對外開放度、對內開放度和產業支撐度構建的經濟開放度指標體系，橫向比較了目前中部地區六個省會城市的區域開放度情況，并從國家戰略、區位優勢、文化傳承和營商環境等視角提出了相應的對策建議。

關鍵詞：內陸地區；開放型經濟；對策分析

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.007

開放型經濟是指一個國家或地區的要素、商品與服務可以自由流動，經濟活動融入全球經濟范圍，從而實現較好資源配置和較高經濟效率的經濟形態。在經濟全球化的大背景下，積極發展開放型經濟已經成為世界各國的重要戰略和主流路徑。我國東部沿海地區由于先行改革和開放示范的需要，產業升級和產業轉移成為其必然選擇。與此同時，內陸地區隨著“中部崛起”、“西部大開發”戰略的深入推進，面臨著產業承接和對外開放的區域競爭新挑戰。湖南省會長沙是國家“一帶一路”發展戰略的節點城市和長江中游城市群的重點城市，擴大對外交流、提升開放水平是城市謀求新一輪跨越式發展的動力引擎。立足當前的歷史階段和發展方位，研究長沙如何加快融入國家開放戰略、大力發展開放型經濟，對長沙在新一輪區域競爭中形成后發優勢具有重要意義。

1 內陸地區發展開放型經濟的理論基礎

國外早期研究開放型經濟的學者亞當·斯密提出各國貿易分工的基礎是絕對成本優勢（《國富論》，1776），接著大衛·李嘉圖提出的比較成本論把國際分工和交換范圍進行了延伸和擴展（《政治經濟學及賦稅原理》，1817）。伯爾蒂爾·俄林提出的生產要素稟賦論認為勞動力、資本、土地等要素都在生產中起重要作用并影響生產率，之后陸續出現了以克魯格曼、赫爾普曼等學者提出的技術差距論、產品生命周期論和國家競爭優勢論等理論。20世紀80、90年代，區域發展理論和制度經濟問題的研究逐步深化，研究對象開始由靜態的區域內部問題轉向動態的學習創新問題。

國內學者的相關研究主要集中在理論研究、實際度量和發展路徑等方面。周小川等（1993） 梳理回顧了我國建立外貿體制的改革歷程，提出開放型經濟包含國際市場和國內市場。肖俊夫等（2009） 從開放整體面、開放結構面和開放支撐面構建了內陸開放型經濟指標體系。王旺青（2011）認為區域發展失衡、結構矛盾突出、政策支撐弱化是內陸開放型經濟發展受限的主要原因。易小光（2008）從重慶市的發展實際出發，梳理了內陸地區發展開放型經濟的制約因素，以及擴大開放的整體思路和政策建議。

由此可見，內陸地區在發展開放型經濟過程中面臨著擴大開放和轉型發展的雙重瓶頸，其發展方式需要在沿海模式的基礎上進行變革和創新，才能突破要素稟賦限制和資源環境約束，從而完善優惠政策體系和市場運行機制，實現承接產業轉移和優化產業結構的高度契合。

2 內陸地區發展開放型經濟的現實困境及模式創新

我國內陸地區是指相對于沿海地區和沿邊地區而言靠近內陸中心的部分區域，主要包含甘、寧、青、川、渝、陜、貴、晉、豫、鄂、湘、皖、贛等13個省市。在國家新一輪對外開放發展戰略中，內陸地區的對外開放是實現我國東、中、西部地區聯動協調發展的重要支撐。長期以來，我國內陸地區多以自然資源和低廉價格作為對外開放的基礎條件，這種簡單粗放的增長模式難以持續和進一步擴大。此外，我國內陸地區作為承接新一輪國際、國內產業轉移的延伸腹地，因受產業分工價值鏈低端轉移的影響，承接產業還是以代工企業生產組裝加工產品為主，產業結構升級無法繞開微笑曲線的下沉區域。加上內陸地區的對外開放仍然需要以政府力量作為主導，由于體制機制、政績考核、經濟水平等因素的影響，許多地方政府無法兼顧引資數量和引資質量，從而陷入政策性競賽的被動局面。

因此，內陸地區發展開放型經濟的破題，需要從緩解資源環境約束、優化產業結構布局和完善市場機制運行等方面構建“內陸開放模式”。第一，打造國際輸送通道，創建內陸自由貿易區。內陸地區發展開放型經濟的突破在于，建立通達外部市場的渠道，降低物流成本，提高周轉效率。通過梯次建立保稅倉庫、保稅港區、綜合保稅區等，逐步實施若干自由貿易政策，不斷提升區域物流配送水平，積極創造條件向自由貿易區過渡。第二，完善產業升級目錄，嚴控產業承接類別。內陸地區在與國際、國內的產業梯度轉移進行對接時，應重點引進高端制造、先進技術、低碳環保等產業，優先引進對口聯動效應較好的電子信息、機械裝備、新材料、新能源等產業，建立優勢互補的產業體系，形成緊密合作的供應關系，推進產業結構轉型升級。第三，創新政府管理職能，提升行政服務水平。內陸地區的地方政府要結合本地實際構建特色鮮明的開放模式，淡化內陸區位劣勢和行政區劃界限，強化完整產業鏈和全球經濟圈概念，既要發揮市場配置資源、優勝劣汰的決定性作用，又要發揮政府統籌布局、重點突破的協調性作用。在逐步開拓國際市場的同時，進一步發展與國內其他地區的經濟往來，支持重點區域先行先試創新發展。

3 長沙與其他中部地區省會城市經濟開放度的比較分析

內陸開放型經濟是指內陸地區與國內、國際市場之間進行要素交換的經濟活動，主要包含對外開放和對內開放兩個方面，一般采用經濟開放度來反映該區域的開放進程和開放水平。影響經濟開放度的主要因素包括資源稟賦、歷史基礎、科學技術和人力資本等，綜合考慮基礎數據的可獲得性和可測量性，本文選取對外開放度、對內開放度和產業支撐度三個指標來度量內陸地區經濟開放度水平。

按照上述指標體系，選取2018年中部地區六個省會城市公布的《國民經濟和社會發展統計公報》的相關數據整理計算，人民幣匯率采用2018年12月31日銀行間外匯市場中間價：1美元= 6.8755人民幣，得出六個省會城市經濟開放度的基本情況（見表2）。

統計結果顯示，就中部地區而言，長沙的外貿依存度仍處于較低水平，進出口貿易的發展存在較大提升空間；長沙的外資依存度與排名第一的武漢存在一定差距，利用外資的數量和質量均有待提高；長沙的內貿依存度處于中等偏上水平，近年來與周邊省外境內區域的交流合作取得明顯成效；長沙的產業結構調整取得突破性進展，“三二一”的產業結構基本穩定下來；長沙的旅游業占比仍然偏低，其作為重要的對外開放窗口產業，目前對地區經濟的拉動作用比較有限。

4 長沙加快發展內陸開放型經濟的對策建議

4.1 實施主動對接，融入國家開放大格局

合理規劃國家通道，從長沙的基礎條件和資源優勢出發，結合“一帶一路”沿線國家和地區的發展需求優化產業布局，加快經濟轉型。繼續打造國家平臺，深入推進長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區建設，通過戶籍管理、土地管理、行政管理等制度創新加快區域一體化進程，為實現當地更高水平的對外開放奠定堅實的物質基礎。積極融入國家戰略，以重點區域、重大項目、重要機制的創新突破為依托，推動長沙成為國家開放戰略的前沿地和主戰場。

4.2 發揮區位優勢，構筑內陸開放大平臺

設法建立與周邊重點省市、重點港口的連接通道，往東融入長江三角洲城市群，往南對接粵港澳大灣區城市群，往西緊沿云貴走廊延伸至東南亞地區，往北實現湘江—洞庭湖—長江水運無縫對接，形成長沙區域內“霞凝港、高鐵南站、黃花國際機場”水陸空立體交通網絡與省際、境外高速互通互聯的內陸開放大平臺。加快長沙黃花綜合保稅區建設，培植一批具有國際影響力和全球知名度的特色優勢產業，發展一批具有高附加值和高技術量的高端制造產業，重點以黃花綜合保稅區作為內陸開放型經濟的試驗平臺，實現長沙對外開放的強勢崛起。

4.3 傳承歷史文化，建設文旅開放大品牌

文化傳播產業一直是長沙的特色優勢產業，其具備的宣傳作用和價值優勢是成為開放型經濟窗口產業的重要條件。長沙可以根據目標國家和地區的實際情況制定相應的宣傳策略，將湖南衛視、中南傳媒等優質媒介和凸顯湖湘文化、長沙精神的旅游品牌整合起來，借文旅產業的互動宣傳有效提升長沙城市的知名度和影響力，從而形成文旅產業“引起來”和其他產業“走出去”共生共長的強大合力。

4.4 強化支撐保障，營造對外開放大環境

長沙要堅持按照法治化、國際化、便利化的軟環境標準，深化行政審批制度改革，建立開放包容的營商環境。精心培養企業家群體、大力引進國際化人才、加快建設創新型隊伍，為長沙發展開放型經濟儲備豐厚的人力資源和智力資本。長沙要進一步加強產學研金鏈條合作的宏觀管理，營造公開透明良性競爭的市場氛圍，規范產業集聚科技創新的園區建設，完善高質生活先進生產的服務配套，加快推進區域一體化進程以提升地區整體經濟效率。

參考文獻

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