推動泉州現代服務業超常規發展的路徑探討

徐雪玉

摘 要：自黨十八大提出“開展加快現代服務業行動”后，作為“東亞文化之都”和“海上絲綢之路”的起點——泉州積極順應經濟發展規律，大力推動現代服務業發展。為了實體經濟始終扎根泉州、更好發展，通過分析泉州現代服務業的發展現狀，并針對其發展過程中面臨的問題探討了超常發展現代服務業的路徑。

關鍵詞：泉州；現代服務業；超常規

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.003

1 引言

現代服務業是與傳統服務業相對的概念，2012年國家科技部的第70號文件的權威定義：是以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立的新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的產業。現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展現代服務業是泉州市產業結構調整優化、企業生產和群眾生活的現實需要，也是泉州市今后一段時期經濟社會發展的主攻方向。實體經濟是泉州的根基，推進制造業與服務業雙輪驅動、融合并進，才能使得實體經濟始終扎根泉州、更好發展。因此，推動泉州現代服務業超常發展具有十分重要的現實意義。

2 泉州現代服務業發展現狀

2.1 總體發展現狀

泉州市的服務業總體規模持續壯大，增長趨勢相對穩定。近年來，受“互聯網+”經濟快速發展，現代服務業經濟總量逐年擴大。郵政快遞、租賃和商務服務業等現代服務業發展加快，2017年交通運輸、倉儲和郵政業增加值增長8.8%，其他營利性服務業增加值增長26.9%。

2.2 各縣（市、區）發展現狀

據統計數據顯示，2015 年，鯉城區、豐澤區、石獅市、安溪縣的現代服務業增加值占當地 GDP比重高于泉州整體水平（36.1%），其中，豐澤區（61.5%）的比重高于國家水平（50.5%）。鯉城、豐澤和洛江南部區域形成較好的區位優勢與人才優勢，各區現代服務業集聚載體加快建設，初步形成了科技金融服務中心、科技信息軟件產業園、文化創意產業園區、商務樓宇等多方位、多功能的現代服務業載體；泉港、惠安和泉州臺商投資區以港口物流、商貿流通、交通運輸、倉儲和生活性服務業等為主的傳統服務業發展層次和水平不斷提高，服務業產業結構基本完善；石獅、晉江和南安南部區域制造業發達，商貿流通效率高，物流園區聚集度大，文創研發程度高，專業市場體量大，各項基礎設施相對完備；安溪、永春、和德化具有一定的產業基礎，已建成多個電子商務示范園區，服務業配套設施日趨完善，產業與生態旅游結合良好，綠色健康產業發展迅速。

2.3 各服務行業具體發展狀況

2.3.1 生產性服務業

“十二五”期間，泉州市著力加快物流業調整優化步伐，與制造業、商貿業的聯動發展成效顯著。泉州市交通運輸、倉儲和郵政業增加值保持平穩增長態勢。泉州3A級及以上物流企業由2011年的4家增加到2015年的60家，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次發展的物流創新業態；各類傳統金融機構、新業態金融機構、準金融機構均不斷增加，金融市場運行總體平穩，不良貸款居于全省低位，初步形成多元化的金融組織體系?？萍挤胀度脒M一步加大，技術轉移及科技成果展示交易平臺、 科技創新金融服務平臺、科技企業孵化器建設取得一定成效。泉州電子商務整體發展迅猛，與傳統制造業融合發展，跨境電商與一般進出口貿易同步推進，農村電商服務體系逐步健全，電商服務支撐體系不斷完善。泉州文化創意產業增速加快，傳統文化產業穩步發展，相關產業創業創新園區漸成規模，產業發展平臺、 載體不斷完善。泉州不斷打造具有泉州閩南文化和海絲文化特色的文化創意產業園，例如惠安雕藝文化創意產業園、領SHOW天地文化廣告創意園、T淘園文化創意產業園等。

2.3.2 生活性服務業

泉州市旅游業正逐步發展成熟，旅游規模邁上新的臺階，旅游收入占 GDP 比重不斷上升；健康衛生服務產業發展速度加快，服務內容和產品種類不斷豐富，醫療衛生體系基本健全，各種醫療保險參保率不斷提高、覆蓋面更廣；體育服務產業發展較快，晉江、石獅等地的體育用品制造業高度發展，社區體育設施進一步普及，居民對于體育活 動的需求日益增加。居家養老服務站在城市社區實現基本覆蓋，養老保險覆蓋面不斷擴大，養老服務業種類擴大，逐步涉及家政服務業、健康保健業等，養老保障體系逐步建立；教育普及 程度大幅提高，泉州終身教育體系正逐步形成，實現義務教育 基本均衡，網絡化和遠程化教育有效普及，職業教育培訓得到全面發展；房地產投資總量不斷增加，住房保障力度進一步加強，房地產相關服務業有序發展，規模不斷壯大，已基本形成了包含物業管理、房地產中介服務、房屋租賃服務等房地產服務體系。

3 泉州現代服務業發展主要問題

“十二五”期間，泉州市現代服務業發展取得一定成就，保持了良好的發展勢頭。但總體而言，服務業對產業的支撐作用仍較弱，整體發展水平有待進一步提升。具體問題如下：

（1）三大產業結構失衡，服務業內部結構短板突出。

2017年，泉州全市完成地區生產總值7548.01億元，其中，第三產業增加值2952.19億元。第一、二、三次產業結構為3∶58∶39，服務業占比遠低于64%的世界平均水平，也低于全國49.5%。三次產業結構仍處于工業化中期階段，與泉州經濟發展總體階段還不匹配。

（2）有效消費需求與有效供給存在結構性矛盾。

目前，泉州現代服務業有效供給對經濟轉型升級的支撐作用還不強。一方面，生產性、流通性服務業發展水平偏低，傳統服務業低成本比較優勢逐步弱化，現代服務業的比較優勢有待于培育發展；產業創新能力和核心競爭力不強，部分知識和技術高度密集的服務供給嚴重不足。另一方面，部分個人消費服務業的發展還不適應居民消費結構升級的要求，高質量、多樣化、便利化的現代服務供給不足，進一步凸顯了現代服務供需之間的結構性矛盾。

（3）民間投資進入現代服務業面臨政策落實的“玻璃門”障礙。

雖然，在2010年國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中，大部分舉措都是降低民間資本投資進入醫療、教育、金融等服務行業的門檻。然而，這些政策落實始終面臨“玻璃門”障礙，使得民間資本投向服務業的資金增速大幅下降，服務業投資甚至成為民間投資增速低迷的主要拖累因素。而泉州有著充裕的民間資本，由于缺乏相應政策和平臺，在金融渠道不順暢的情況下，對民間資本吸納不足，民間資本難以進入基礎設施建設、金融服務、社會事業等領域。

（4）周邊各區域齊發展，加劇資源、資本、人才等要素競爭。

和傳統服務業相比，現代服務業具有高人力資本含量、高技術含量、高附加值的“三高”特征，發展上呈現新技術、新業態、新模式“三新”態勢。“十三五”期間，各地將搶抓機遇，加快發展現代服務業。由于地區間發展存在“虹吸效應”現象，福州、廈門等城市現代服務業的快速發展對我市是一個現實挑戰。廈門正著力打造“廈門智造”和“廈門服務”，廈門自貿區許多優惠政策，主要是圍繞現代服務業試點展開，對泉州地區留住高端人才、產業資本和創新要素等形成較大挑戰，導致要素資源匹配不足，進而制約了泉州現代服務業的超常發展。

4 推動泉州現代服務業超常規發展對策建議

泉州海絲先行區、“金改區”、“綜改區”、“泉州制造2025”，以及多重政策疊加效應也為現代服務業發展帶來重大機遇。為努力建設創新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州，針對存在的問題本文提出以下幾點建議。

4.1 明確優先發展的重點行業，完善服務業內部結構

泉州應大力發展第三產業，明確優先發展的重點行業。根據轉型發展和消費結構升級的需要，投入更多的資金和政策大力支持發展現代服務業。構建現代服務業與制造業的互動發展機制。充分發揮泉州本地知名企業的帶動效應，圍繞科技服務、電子商務、人力資源、服務外包等新興產業，積極開展服務招商。

4.2 深化現代服務業供給側結構性改革

為適應和引領新常態，促進整體經濟平穩健康發展，泉州市應該在“十三五”期間加快推進服務業供給側結構性改革，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。

4.3 加大資金整合力度，保障現代服務業跨越發展

調整優化財政支出結構，完善資金管理使用機制，加大財政在生產性服務業、公共服務等領域的投入。在服務業公共基礎設施項目投資領域，加快實行政府與社會資本合作（PPP）模式。積極引導民間資本的發展，組建具有規模和市場競爭力的民營銀行、民營擔保公司、民營創業投資公司等，積極引導和鼓勵民間資本流向重點發展的現代服務業領域。

4.4 注重隊伍建設，大力引進國內外高端人才

注重引進開發，做強做大淘寶大學、速賣通大學、阿里數據學院泉州機構等社會培訓機構，大力引進國內外高端人力資源服務機構和項目，為服務業發展輸送更多適用性、高技能人才。注重安排專項資金用于機構引才獎勵，研究政府購買人力資源服務指導目錄，加大人才服務項目政府購買力度。

參考文獻

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