吉林油田“四供一業”分離移交的探索與實踐

□ 文/王永剛

2007年，吉林油田公司按照集團公司的要求，開展了礦區服務系統改革。經過8年的規范和運行，各項工作取得突破性成績。

一是建立了礦區業務新型管理體制。成立了吉林油田公司礦區服務事業部，明確了礦區各單位業務歸口部門，從組織機構上加強了礦區業務的專業化管理。二是規范了礦建資金來源和運行費用渠道。明確礦區建設資金來源，建立集團公司補貼、駐礦單位分擔、礦區服務單位創收的費用籌集機制，從制度上保障了礦區的正常運行和居住環境的持續改善。三是優化了礦區業務結構和運行方式。持續推進傳統生活后勤服務市場化、社會化，初步建立各項服務市場化收費制度，形成了礦區的可持續運行機制。吉林油田公司礦區已經基本形成服務協調配套、員工群眾安居樂業、企業生產與居民生活共同進步的良好局面。

一、基本情況

在供排水業務方面：油田礦區供水由2個水源基地供應，年供水量2000萬噸。在供暖業務方面：共有3座供熱鍋爐，22座換熱站，供熱面積960萬平方米。在供氣業務方面：油田為礦區居民年供應天然氣534萬立方米。目前設有3個門站，共有高壓管網6.6千米，中壓管網42.62千米，閥井94個，調壓柜67個，庭院管網96.1千米。在供電業務方面：油田礦區供電共有變壓器231臺，供電線路345.3千米，供電線路18條，年供電量17255.85萬度。在物業業務方面：油田礦區現有16個社區，53個小區，住宅樓1440棟，單元4734個，居民61323戶，居住人口17.74萬人。

二、實施背景

（一）現有體制下運行存在的問題。隨著經濟社會發展、石油企業改革深化，以及國際原油市場競爭加劇、員工群眾需求變化等，礦區業務運行中面臨著一系列新的矛盾和問題。突出表現為：一是經營性資產少、創收渠道窄，補貼數額巨大，自立生存能力脆弱，可持續發展能力較差。二是價格體系不完善，收費主體不明確，收費價格不到位，存在“暗補”現象。三是體制機制僵化，依賴思想嚴重，對實現礦區業務自主經營、自負盈虧動力不強、信心不足。四是從業人員數量多、結構不合理，人工成本高，安置分流難度大。

（二）移交是國家和集團公司的要求。一是2014年國務院在《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》國發〔2014〕28號文件中，要求東北三省解決國有企業改革歷史遺留問題，盡快出臺分類處理的政策措施，力爭用2至3年時間，妥善解決各種歷史遺留問題。全面推進中央企業供水、供電、供氣、供熱、物業管理等業務分離移交工作，地方國有企業也要積極開展相關工作。二是集團公司作為國資委下屬的骨干能源企業，必須嚴格貫徹落實國家政策法規的要求，積極推動“四供一業”移交工作。為此，集團公司下發了《深化礦區服務系統改革方案（征求意見稿）》，要進一步統一思想、提高認識，切實增強深化礦區改革的責任感、使命感和緊迫感，充分發揮積極性、主動性和創造性，以時不我待的精神扎實推進礦區改革工作。

三、基本做法

按照松原市吉林油田“四供一業”分離移交工作領導小組的總體部署，油田出臺《吉林油田公司“四供一業”移交工作方案》。

政策依據

十八屆三次全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》創新社會治理體制加快實施政社分開，推進社會組織明確權責適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。

2015 年8 月24 日《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業職工家屬區“三供一業”

《關于2017 年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發[2017]27 號） ：創新投融資體制，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。進一步突出主業，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》（國辦發[2016] 45 號）

國務院關于印發《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺

留問題工作方案的通知》（國發[2016]19 號）：按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

改造政策

轉發省國資委省財政廳《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見的通知》（陜政辦發[2017] 2 號）

對相關設備設施進行必要的維修改造，達到所在城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，統一移交到屬地專業化企業和機構實行社會化管理國有企業要按照“一企一策、一事一策”的原則，切實履行主體責任，積極推進所屬單位“三供一業”分離移交工作，規范使用分離移交資金，確保工作順利推進。要確保分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行，同一地區的移交企業執行相同的標準。

（二）各市（區）政府要制定設備設施維修改造標準，協調本地區中央企業及省屬企業“三供一業”分離移交工作，組織開展市屬及以下企業“三供一業”分離移交。對分離移交工作實行全過程監督管理。

（三）移交企業要積極主動與移交項目所在地政府對接，遵守屬地政府制定的改造標準及相關政策、辦法，自覺服從政府決定，要規范操作，防止國有資產流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業和接收單位協商后，在分離移交協議中約定。

改造政策

財政部關于印發《中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知（財資[2016] 31 號）

第三條 本辦法所稱中央下放企業，是指1998 年1 月1 日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業，包括中央下放政策性破產企業和中央下放其他企業。

第七條 補助資金按照“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準、改造居民戶數、補助比例和財力補助調節系數等因素測算。補助資金計算公式如下：

某地區中央下放企業應分配補助資金總額=∑（“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準×改造居民戶數×補助比例×財力補助調節系數）。

（一）分項目戶均改造費用補助標準分別為：供水0.58 萬元、供電0.92 萬元、供熱（氣）0.95 萬元、物業管理0.75 萬元。

（二）中央下放政策性破產企業改造居民戶數按照實施政策性破產政策時核定的職工人數（含離退休人員）歷史數據折算，中央下放其他企業改造居民戶數按照實際情況核定。

（三）中央財政對中央下放政策性破產企業補助比例為100% ，中央下放其他企業補助比例為50%。

（四）中央下放政策性破產企業財力補助調節系數為1，中央下放其他企業財力補助調節系數按同期地方財政困難程度系數折算。

（一）基本原則。1. 遵循政策法規，積極穩妥的原則。嚴格遵循國家法律法規，按照國務院國資委規定，確定分離移交范圍和移交對象。吉林油田“四供一業”業務的資產、管理、運營整體無償移交給松原市國有機構。2. 頂層設計，統籌推進的原則。成立松原市吉林油田“四供一業”分離移交工作領導小組，制定工作運行計劃，落實階段安排，松原市和吉林油田相關部門和單位協調配合，確保分離移交工作按節點運行，順利推進。3. 對移交項目實施改造的原則。按照“維修為主、改造為輔、技術合理、經濟合算、運行可靠，不低于所在城市基礎設施平均水平，保證分離移交后的設施設備符合標準、運行正常”的標準，對移交業務實施維修改造。4. 平穩移交，保持穩定的原則。移交和接收雙方積極探索互利雙贏的管理模式與經營方法，做好人員安置，保證移交后“四供一業”的服務質量不降低，員工隊伍穩定，油田礦區和諧。

（二）主要工作。按照松原市吉林油田“四供一業”分離移交工作領導小組的安排，吉林油田公司負責完成以下任務：

1. 做好政策宣傳。通過新聞媒體等各種渠道宣傳“四供一業”分離移交工作，發動各社區積極發揮答疑解惑作用，耐心接待來訪住戶，為大家解答分離移交的相關政策。2. 開展資產清查。制定印發《礦區服務事業部分離移交資產清查工作方案》，礦區各單位按照方案要求整理本單位的移交資產賬目，向上級單位和接收方提交了固定資產清查盤點表。對于賬物不符、有賬無物、有物無賬的，采取措施進行處置，嚴格履行清產核資程序，確保依法合規，國有資產不流失。3. 明確移交范圍。根據資產清查結果，由礦區服務事業部提出各專業移交范圍、內容，形成吉林油田“四供一業”資產移交清單，經礦區服務事業部主任辦公會討論通過后，報公司主管領導審閱。4. 確定改造標準。督促國網松原供電公司等接收單位盡快出臺改造標準。改造標準做到了符合國家政策要求，達到松原市城市基礎設施平均水平。5. 出臺設計方案。吉林油田“四供一業”移交項目部負責做好水暖改造項目設計單位的招標工作。加強與設計單位溝通協調，根據接收單位制定的改造標準，督促設計部門盡快完成項目的可行性研究報告、施工圖等設計方案，礦區服務事業部配合松原供電公司等其他專業接收方做好設計工作。6. 組織專家會審。及時將設計方案、工程預算等資料提交松原市吉林油田“四供一業”分離移交領導小組，由領導小組辦公室牽頭并組織市規劃局、公用事業局、財政局，油田礦區事業部、“四供一業”移交項目部等部門人員組成的專家組，完成對施工圖預算審查，出具施工圖審查意見書。7. 監督改造施工。做好水暖改造施工的管理工作。注重改造施工的質量管理，督促工程管理人員強化施工現場檢查工作，控制工程的質量、進度，提高工程的經濟效益和社會效益。嚴格進行水暖改造工程的竣工驗收工作，配合其它專業接收方做好改造施工工作。8. 辦理移交手續。按照《吉林油田“四供一業”分離移交工作運行表》上時間節點要求，根據現場實物資產盤查情況，列出吉林油田“四供一業”分離移交資產賬冊，形成正式的資產移交明細清單；形成資產移交申請文件并上報集團公司，同時積極配合集團公司，做好上報國資委的資料整理匯總工作。

四、取得成果

（一）緩解了公司當前的經營困境。吉林油田一直以來歷史包袱過重，隨著近年來生產要素價格上漲、員工工資水平提高及成本壓力的增加，使油田公司一直處于虧損運行狀態。集團公司對于礦區系統的投入也逐年降低，2010年吉林油田礦區投資16596萬元，2014年已經下降到6350萬元，5年內下降了62%。這樣將有助于油田公司精干油田主營業務，增強企業核心競爭力；有助于油田公司轉換所處的角色，由礦區服務職能的主要承擔者變為協助監督者和參與者，減少相應的負擔。

（二）降低了礦區服務運行成本。受礦區服務系統承擔的社會公益及維護穩定等特殊職能的限制，礦區服務業務自身造血功能不足，礦區“四供一業”業務一直處于虧損狀態。礦區“四供一業”移交改革工作實行后，有助于降低礦區服務運營成本，提高經濟效益，礦區經營就能釋放更多活力、挖掘出更多潛力。

（三）合理調劑和配置了礦區資產。利用此次“四供一業”移交工作的契機，摸清礦區資產位置、數量、狀況和用途，根據礦區業務發展需要和移交工作具體情況，將在用資產進行移交，減少企業資產占用數量；將閑置資產對外出租或出售，取得一定的收入。將無用或技術淘汰資產或設備，抓緊報廢處置。通過資產的無償劃撥、出租、出售及報廢處理，加快礦區系統資產輕量化步伐，盤活了閑置資產和無效資產，提高企業資產的利用率，減少礦區對閑置無效資產運行管理及計提折舊等費用的投入。

（四）提高了礦區物業服務水平。在移交后，員工群眾所享有的“四供一業”等服務與現有服務單位相比將有根本性的提高。無論是從石油石化礦區實際和滿足員工群眾需求出發，還是從地方經濟社會發展和能源資源的優化利用出發，“四供一業”移交是一種對礦區有利、對專業公司有利、對社會有利的互利多贏的必然選擇。