從先行到示范，為什么是深圳

文/霍思伊

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示，從“先行區”到“先行示范區”，要求不僅先行，繼續敢闖敢試、敢為人先，而且要在先行中當示范。

2019 年8 月18 日，中共中央、國務院發布了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（簡稱《意見》），賦予深圳以“社會主義先行示范區”的定位。

縱觀全國，有國家級新區、開發區和自貿區，還有生態文明建設示范市，即便這些定位都旨在為中國全面深化改革探路，卻從未有任何一個城市或區域像深圳一樣，被點名“示范”的同時，前面的定語是：中國特色社會主義。它囊括一切，涉及政治、經濟和文化。

《意見》發布后11天，深圳第一個利好政策落地。8月29日，資本項目外匯收入支付便利化試點從深圳前海推開到全市。同一天，中國人民銀行行長易綱來到深圳，和深圳市委書記王偉中討論數字貨幣。專家推測，依據央行8 月的數次“發聲”，央行數字貨幣呼之欲出，且很可能首落深圳。

定位變化

多位受訪專家表示，早在兩年前，中央就已經開始就文件內容進行調研和討論。今年7 月24 日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《意見》。

事實上，中央對深圳的定位經歷了一個變化過程。

2017 年5 月，深圳市委提出，率先建設“社會主義現代化先行區”。在當年12 月9 日召開的深圳市委六屆八次全會，對“先行區”進一步闡述：建設先行區，不是當單項冠軍，而是要多領域全方位地走在前列；不能滿足于某一階段領先，而是要全過程領跑；不僅要走在全國前列，更要為中國走近世界舞臺中央作出更大貢獻。

2018年1月14日，在深圳市委六屆九次全會上，討論了《深圳經濟特區率先建設社會主義現代化先行區規劃綱要(2018-2035 年)(討論稿)》。可見，中央在深圳的戰略布局，從2017年就已經開始。但這一階段，主要強調的還是“先行一步”。

2018 年下半年，“先行區”的提法有了變化。當年10 月22 日至25 日，習近平總書記到廣東視察并發表重要講話。12月26 日，在中國改革開放40 周年紀念日的當天，習近平總書記對深圳時隔四年后再次作出重要批示，明確提出：深圳要“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行”。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示，從“先行區”到“先行示范區”，要求不僅先行，繼續敢闖敢試、敢為人先，而且要在先行中當示范。

這次《意見》對作為“社會主義先行示范區”的深圳有五個具體的戰略定位：高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發展先鋒。

深圳大學經濟學院教授鐘堅指出，這五個戰略定位，也是深圳未來核心的五條發展路徑、先行和示范的重點。從中可以看出，新時代深圳的探索，和特區時代明顯不同。

從以經濟為主轉向政治、經濟、文化的綜合性、系統性改革，所以會特別強調法治和民生，因為現代化是個綜合體。并且，過去是按特區的規律探索，現在是按照城市的發展規律改革，包括強調城市的管理、服務和安全，向國際化城市轉型。

《意見》對深圳的“總體要求”中也明確提出，深圳要努力創建社會主義現代化強國的城市范例。作為“城市范例”的深圳，首次出現在中央文件的表述中。

中國深圳

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達表示，改革開放初期，深圳是“摸著石頭過河”，在新時代，中央明確告訴深圳要示范什么。

“示范的是中國特色社會主義執政理念，也是中國未來的發展方向。在此意義上，理念是清楚的，路徑是清晰的，制度是明確的。”他說。

為什么是深圳

《意見》開篇即指明，深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，各項事業取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。

為什么選擇深圳？中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，原因很簡單，五個特區中深圳最成功，成功之處在于它的創新實力。

數據顯示，深圳全市高新技術產業產值23871.71 億元，同比增長11.66%；高新技術產業增加值8296.63 億元，同比增長12.73%。衡量創新的關鍵指標——全社會研發投入占GDP比重，深圳在2018 年達到了4.2%。同期，上海為4%。在PCT 國際專利申請上，深圳遙遙領先于其他城市，以一城之力占據中國的半壁江山，在2017 年就占到全國的43%，僅次于東京，位列全球第二。

首都科技發展戰略研究院發布的《中國城市科技創新發展報告2018》對中國289 個城市的科創實力進行了排名，深圳僅次于北京，位居第二，超過了上海。而在由中國科學院大學中國企業管理研究中心與華夏幸福產業研究院共同編制的“城市創新創業活力指數2018”排名中，深圳一舉超過了北京和上海，位列第一。

郭萬達指出，深圳的創新活力主要來自以市場為導向的創新模式，創新以民營企業為主體，而上海雖然創新基礎優于深圳，但國企居多，抑制了活力。

截至2018 年9 月，深圳全市民營經濟商事主體達到298.14 萬家，占比97.65%。世界500 強企業中，深圳有7 家，且大部分都是民營企業。其中，騰訊和華為是世界500 強科技企業。

一組數據表明，在2009 年至2014 年間，深圳市企業研發經費投入占全社會研發經費投入均在85%以上，而上海市只占到50%左右。以華為為例，2017 年共支出研發費用897 億元，約占總收入的15%，位列全球企業第六。

在鐘堅看來，更關鍵的是，深圳的高科技企業大多是本土企業，說明深圳的科創已經具有內生動力。

多位受訪專家分析，從中央對深圳發展目標的設定，可以明顯看出，對其創新能力寄予厚望。

《意見》對深圳提出了“三步走”戰略，分別對應三個不同發展階段的目標。到2025 年，深圳建成現代化國際化創新型城市；到2035 年，建成具有全球影響力的創新創業創意之都；到21 世紀中葉，深圳成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

郭萬達注意到，在2019 年2 月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱《綱要》)中，中央對深圳的定位是創新創意之都，《意見》增加了“創業”一詞，成為“三創”之都。他指出，深圳的龍頭科技企業以華為、中興這些大企業為主，而創業將更聚焦于小企業和年輕人。“有小企業，才有創新后勁，城市才有活力和競爭力。”他說。

縱觀《意見》，創新在其中扮演了關鍵角色。

在五大戰略定位中，首要定位是建設高質量發展高地，核心是加快實施創新驅動發展戰略。具體政策設計上，既針對深圳的優勢，又結合其短板。

《意見》提出，支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體。

郭萬達表示，上述產業既是深圳的優勢產業，也是目前全球重要的科技前沿領域，有些已經突破，比如5G；有些在突破的前夜。

另一方面，基礎研究和高校資源一直是深圳的短板。深圳副市長王立新曾坦率地說：“深圳科技創新仍存在高端頂尖人才緊缺、原始創新能力不足、重大創新平臺缺乏等問題和薄弱環節，制約了可持續創新發展。”

王立新是在2019 年5 月9 日的深圳市人大常委會上說這番話的。當時，深圳正在積極爭取第四個綜合性國家科學中心。今年2 月公布的大灣區《綱要》沒有提及第四個中心的布局。此前，北京、上海和合肥各有一個。

作為基礎研究的“國家隊”，綜合性國家科學中心不僅有國家級實驗室、大科學裝置，還會布局有國際影響力的創新型和研究型大學，在此基礎上，全球頂尖科研機構和一流研究團隊將在此匯聚，有利于補齊深圳科創的短板。

5 月21 日，在深圳市政府黨組理論學習中心組專題學習會議上，廣東省發改委主任、省大灣區辦主任葛長偉透露，國家已經基本同意以粵港澳大灣區以國際科創中心為依托，布局一個綜合性國家科學中心，重點就是要加強基礎研究。

3 個月后，第四個“國家隊”花落深圳。《意見》提出，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。

國際背景方面，中美貿易戰的影響無法忽視。

在中國 “出口依存度”（出口額占GDP比重）最高的城市中，深圳位居第二（僅次于東莞），2017 年出口依存度為74%。

中國香港街景

其中，美國在深圳的主要出口國(地區)中，排名第二。2017 年，對美出口總額達到了2531.53 億元。2018 上半年，深圳出口罕見地出現負增長，與去年同期相比下降1.7%。

在鐘堅看來，深圳在中美貿易戰中的地位突出，是最受沖擊的城市之一。以深圳為突破口，體現出中央對擴大對外開放的態度，也是對美國乃至世界發出的信號。“深圳面臨的問題需要真正解決，讓它代表中國往前走。”他說。

深港互動

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出，中央落子深圳，最重要的一點，是它毗鄰香港。大灣區中的“三極點”帶動，最核心的就是深港。社會主義的深圳和資本主義的香港，通過合作，能夠創造世界的新奇跡。

《意見》開篇指出，深圳建設“社會主義先行示范區”，有利于更好地實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐。

在鐘堅看來，深圳代表中國參與全球競爭，必須將其置于中國的灣區戰略下去理解，《意見》的出臺突出了深圳在大灣區中的龍頭作用。

實際上，《綱要》本身雖然沒有說明由誰來發揮龍頭作用。但以香港為統領、服務香港的思路隨處可見。

比如，大灣區囊括“港澳+珠三角九市”，但《綱要》僅對四大中心城市給出了明確定位，對香港的定位尤其明確，不僅再次強調了其國際金融、航運、貿易中心和國際航空的樞紐地位，而且點明要“鞏固提升”。

相比之下，深圳則被要求發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用。可以看出，《綱要》對深圳的定位還僅局限于國內，是全國性經濟中心城市。

張燕生指出，在香港的優勢領域，《綱要》將其放在一個重點位置上，而將廣州、深圳放在一個配合的角色。

《綱要》頒布后，深圳市政府發展研究中心（政策研究室）主任吳思康在接受媒體采訪時也說，在粵港澳大灣區城市群中，深圳應該為香港的發展提供更多機會，香港應繼續發揮特有的優勢和紐帶作用，輻射和帶動整個大灣區的發展。

但半年后，《意見》對深圳的定位明顯提升。《意見》提出，深圳在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中要發揮關鍵作用。

那么，深圳地位的提升，是否意味著它將要取代香港呢？

2019 年8 月21 日，在《意見》公布后的第三天，原國家外經貿部副部長龍永圖在深圳首屆全球創新創業大會暨大灣區創新創業博覽會的新聞發布會上，給出了明確的答案。

他指出，“先行示范區”這個決定出來后，很多人認為先行示范區的提出，似乎是要以深圳替代香港，成為創新中心或者金融中心，這完全是誤讀和誤解。

深圳之所以有今天，就是因為有香港，到現在依然如此。深圳之所以這些年來迅速地超過了很多城市，成為全國最具潛力的城市，而且即將成為中國的經濟中心、創新中心和金融中心，就是因為深圳有一個獨特的優勢，那就是毗鄰香港。

深圳的命運和香港的命運是緊緊相連的。龍永圖表示：“只有香港好了，深圳才會更好。”

鐘堅也認為，深圳不可能取代香港。香港是個自由港，有獨立的貨幣、獨立的關稅區和獨立的金融監管體系，資金可以進出自由，而深圳不可能有這種自由度。且香港的法律體系、標準和規則都是對照英美體系，在對外開放上具有先天優勢，其本質在于“一國兩制”。

而在金融領域，在張燕生看來，深圳和香港，至少有100年的差距。國際三大金融中心，紐約、倫敦和香港，是歷史形成，絕非可以輕易趕超。在資本和金融市場方面，深圳和香港不是一個量級。

事實上，金融業也是深圳確定的四大支柱產業之一。2019年上半年，金融業給深圳GDP 帶來的增加值占到13.7%，僅次于京滬，位居全國第三。截至2019 年6 月末，深圳全市本外幣各項存款余額80497.93 億元，同比增長13.0%。本外幣各項貸款余額56561.79 億元，同比增長12.0%，存、貸款規模穩居全國主要城市第三。上半年深圳22 家證券公司總資產1.65 萬億元，位列全國第一。深圳共有境內上市公司288 家，居全國各省市第六位。深圳上市公司總市值5.99 萬億元，排名全國第二。在今年3 月發布的“全球金融中心指數”（GFCI）榜單中，深圳列第14 位，國內僅次于香港、上海和北京。

中國（深圳）綜合開發研究院旅游地產研究中心主任宋丁撰文指出，一直以來，盡管深圳的金融地位非常微妙，但深圳在金融領域是有大抱負的。此次《意見》雖然沒有提到建設“國際金融中心”，但給深圳的金融重任一點都不輕。

《意見》提出，要提高深圳金融服務實體經濟能力，研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，創造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。其中，對深圳金改而言，創業板注冊制改革很關鍵。

廣州市社會科學院高級研究員彭澎指出，上海科技企業的國際化、規模化不如深圳。但是科創板的設立，使得上海科技企業占比明顯更多。加快創業板的注冊制改革，可以讓科創板與創業板成為兩地競爭的焦點和推動科技企業發展的重要平臺。

作為深圳“先行示范”的抓手，創新需要金融。在郭萬達看來，這既是《意見》賦予深圳優惠政策之間的內部邏輯，也是深港合作的結合點。

張燕生也指出，深港在產業結構上具有互補性合作的基礎，香港有金融，深圳有創新型企業；香港有現代服務業，深圳有制造業。

國世平指出，讓深圳“先行示范”，無論是在創新領域繼續強化，還是改革金融，亦或是適度放開外匯管制，都不是為了取代香港。

2017 年7 月1 日，習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府的就職典禮上說：“我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。”

郭萬達表示：“這句話很有分量，現在再來看這段話，中央的思路很清晰，并不是用深圳的社會主義制度來代替香港，而是兩個都要建設好，這樣才能體現出共產黨的執政水平。”