政府采購制度對行政事業單位資產及財務管理的影響

郭曉燕

摘 要：在政府采購制度下，對采購工作的付款方式、采購方式以及預算編制等工作產生了重大的影響，本文以此為基礎，分析在政府采購制度下，提高行政事業單位資產和財務管理的具體策略。

關鍵詞：政府采購制度;行政事業單位;財務管理;預算編制

一、行政事業單位資產及財務管理的主要內容

第一，對單位內部的財務狀況嚴格管理以及監督;第二，專門負責事業單位內部的預算管理工作;第三，通過單位的各項資產數據以及財務數據對具體的財務情況綜合分析;第四，對單位日常的財務支出以及收入做好統一管理。因為單位的性質比較特殊，所以，在內部的資產和財務管理的工作過程中，應嚴格按照國家規定的標準實行，從而對社會以及經濟二者之間的利益關系進行科學分析以及正確處理。

二、政府采購制度對行政事業單位資產及財務管理的影響

（1）轉變付款方式。以往的行政事業單位中的付款方式，是通過單位的財務部門和開戶行之間直接進行辦理的方式，在此過程不需要國庫賬戶，由于資金是在銀行的賬戶當中，因此只要其中的余額充足，就可直接進行支付。在政府采購制度下，使用的是國庫統一支付的模式，針對不同類型的支付主體，采取不同的支付類型，將付款方式分為財政授權以及直接支付兩種形式。在單位需要付款時，需要先向財政部門申請，然后由國庫統一支付，在新的制度下，使行政事業單位的付款方式以及資金流向都發生了轉變，同時還在行政事業單位中樹立了“先做預算，然后做事”的資產以及財務管理等觀念，明確了單位中財務管理工作的重要意義，同時也對具體的管理工作提出了更嚴格的要求。

（2）轉變預算編制。在政府采購制度下，轉變了行政事業單位的預算編制，每個部門都有具體的預算編制，其方式是各個基層單位按級別進行編制，然后進行匯總，對各項采購所需支出的預算進行細化，推行零基預算模式，對于政府的采購預算進行編制，并且對預算的約束功能進行強化，同時利用計算機的管理軟件進行預算的實際編制。在政府采購制度下，預算編制的改變給行政事業單位帶來了以下幾方面的影響：首先，促進單位嚴格按照新的預算規定流程，按部就班地進行采購工作，為采購工作指明了方向;其次，精細化的預算編制，可提高行政事業單位對資金的利用效率，制定合理的資金使用方案，進而提高單位的資產以及財務管理的水平。

（3）轉變采購方式。在以往的制度下，行政事業單位中主要采用的是分散采購的方式，在采購方面上，具體由單位內部對采購的具體事宜進行決策，在此方式下，采購過程存在諸多漏洞，不能體現出公平、公正的競爭原則。在采購過程中，無法實現大規模的采購而帶來的價格優勢。在政府采購制度之下，將采購模式轉變成集中和分散采購互相結合的方式，將以往分散管理的形式轉變成統一管理的模式。在采供方式上主要有以下幾方面的影響：首先，轉變了行政事業單位在財務管理上的職能，在政府采購環節，由單位的財務人員參與到具體的環節當中，并在采購環節承擔重要的職責;其次，在政府采購工作中，由于需要具體的采購人員具有較高的技術水平，同時責任重大，因此，要求采購人員在政府采購以及財務管理等方面具有較強的專業知識以及業務能力;最后，在政府采購制度下，行政事業單位的財務管理流程和制度也隨著采購形式的轉變而發生變化，以適應新的制度的實際需要。

（4）政府采購制度的局限性。首先，我國的政府采購規模相對較小，主要的采購項目也比較單一，主要在標準化的辦公設備、車輛等的采購上，對于非標準化的產品不能開展規范形式的政府采購，不利于政府采購節約財政支出。其次，政府采購制度對資金的預算編制不精細，導致財政部門難以對采購資金準確掌握，只能通過總體的預算方式對采購資金進行控制，不能更好地體現其約束作用。同時，不同部門對預算的觀念意識淡薄，導致頻繁發生預算追加現象，從而出現重復采購以及過量采購的現象。同時在采購制度下，單位有資金的支配權，使其形成錯誤的支出觀念，在資金的使用時，沒有重視控制使用效率，導致發生資金浪費嚴重的現象。再次，部分地方政府為保護本地企業，出現行業壟斷現象，在采購時不能實現公平競爭，同時，在地方的評標以及定標的過程中，沒有專業的人員進行評定，摻雜了部分人為因素，導致實際的采購缺乏公正性。最后，政府采購與普通采購不同，需要采購人員具有較強的專業素質，還應掌握金融知識，當前各政府的采購人員均來自財政部門，其采購專業知識和實際要求還有一定差距，導致對政府采購的質量和效率造成影響。

三、政府采購制度下提高行政事業單位資產及財務管理水平的策略

（1）探索財務管理新思路。無論哪種管理工作，在改革之前都應經歷觀念上的轉變，因此，在政府采購制度下，行政事業單位在資產以及財務管理方面要想取得突破，就要轉變財務管理的理念，應深刻意識到政府采購制度的改變對財務管理工作帶來的積極影響，不斷打破原有管理方式的局限性，掌握財務管理工作未來的發展趨勢，并在管理工作上采取各種有效的措施，促進資產和財務管理工作的轉型，探索出行政事業單位財務管理工作的新思路。

首先，轉變財務工作原有的報賬型管理方式，逐漸形成管理型方式;其次，轉變原有單一、手工形式的管理方法，逐漸向信息化以及多樣化的管理手段的轉變;最后，在財務管理的職能方面由原來單一的核算功能，逐漸向多樣化的功能擴展，如財務核算、財務控制、財務規劃、財務監督、財務決策、財務預測等。逐漸探索出全方位的預算、采購、戰略等財務管理理念，擴大單位的資產和財務的管理范圍，體現出財務管理工作的控制力以及決策力，從而實現單位財務管理工作的重心逐漸向各方面的預算管理工作上的轉變。

（2）強化預算在財務管理中的地位。在政府采購制度下，行政事業單位應重視將預算和單位的績效管理二者之間相互結合，在制定預算目標時，應體現管理的重要性。可成立預算編制委員會，由單位的領導和各級員工擔任重要職位，保證預算編制有效性。預算管理工作涉及各個部門的管理，就是將各個部門進行整合和管理，因此，各部門的領導都應具備預算能力，在各個員工身上將具體的預算工作落實，確保單位各個員工都能參與預算工作。

為確保財務管理的效果，應合理控制預算的執行，具體可通過以下兩方面進行：首先，對財務收入和支出的計劃進行加強，突出其完整性和統一性，可實行每月或者每季的預算計劃，具體按照財務部門對單位的資金情況進行分析，并將計劃交由單位的領導進行審批，用以對單位各時間段的財務支出計劃進行編制，然后上報財務部門申請用款額。其次，在預算執行過程中，應嚴格對其進行審核，確保其可根據實際的預算要求控制預算支出，需要注意的是，當執行過程中，如發生緊急事件需要增加資金的投入時，可按照流程向財政部門上報，確保單位中各項工作正常開展。

（3）建立采購管理新模式。在政府采購制度下，要根據具體的制度，建立采購管理工作的新模式。在行政事業單位中，制度的建立應包括：崗位責任、采購審批、采購程序、采購檔案等。在采購組織方面應對采購部門進行整合，并建立集權和分權互相結合的管理模式。首先，在采購部門內部成立審核部門，專門對采購方式進行審核，同時對采購價格以及合同做好管理工作;其次，在單位的財務部門為政府采購設立具體的崗位，來具體負責政府采購過程所需資金的申請和支付等工作;最后，成立采購責任小組，具體成員可由單位的領導以及職能部門相關人員共同組成，對大型采購項目具體負責。通過整合采購模式，將原來采購部門從單一的執行部門轉變成集所有采購業務為一體的綜合部門，避免采購由單獨部門獨自操作產生的弊端，保證采購工作的規范性。

在政府采購制度下，應不斷規范采購工作的流程，逐漸建立以集中采購作為主要內容，分散采購作為輔助內容的新型采購模式。首先，按照實際的采購流程確定管理人員以及操作人員，同時確定采購過程應用的方法。其次，對采購標準具體明確，針對不同的采購形式制定不同的流程，確保采購項目在采購申請、方案制定、文件修改、合同簽訂、貨物付款和驗收等環節都能按照采購流程規范操作。再次，通過對政府采購的預算進行編制來控制實際的采購行為，確保單位中的年度采購項目全部包含在預算當中，體現出預算職能的重要性。最后，在采購過程中，應根據實際情況靈活應用采購方式，在政府的大型集中采購項目中，應以公開招標以及競爭談判為主，在分散型采購項目中，應以多方比價和定點比價為主，從而降低采購過程所需成本，提高財務管理水平。

此外，還應建立全面、全程的監督機制，加強對采購人員的管理工作。第一，對采購人員和執行人員的資質進行嚴格管理，要求其必須具備專業的采購知識以及專業的技術，并且持有國家頒發的相關資格證書或者通過專業的資格考試。第二，在采購過程建立全程的監督制度，在招標、確定供應商、合同的簽訂以及物品的驗收方面應與審計和紀檢部門共同參與，實現對采購全程的監督和管理。

綜上所述，在政府采購制度下，轉變了采購的付款方式、預算編制以及采購方式，因此，在新形勢下，行政事業單位應探索出財務管理新思路，加強預算在單位財務管理中的地位，并建立采購管理新模式，通過完善管理流程，建立規范的采購制度以及監督模式，提高管理水平，促進我國經濟的不斷發展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）